2020年，薊州區(qū)人民政府認(rèn)真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》（以下簡稱《綱要》）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）及《天津市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，按照合理行政、合法行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，狠抓工作落實，強(qiáng)化行政監(jiān)督，全區(qū)依法行政能力顯著提升，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、主要工作及成效

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

薊州區(qū)委、區(qū)政府高度重視行政執(zhí)法工作，堅持執(zhí)法為民的發(fā)展理念，注重把公正、公開、嚴(yán)格、規(guī)范、文明作為執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，強(qiáng)化對法治政府部門建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，把依法行政工作納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府的重要議事日程，多次召開會議專題研究，逐月匯總依法治區(qū)執(zhí)法協(xié)調(diào)小組重點(diǎn)工作推進(jìn)情況，將執(zhí)法工作開展情況納入?yún)^(qū)委書記月度工作點(diǎn)評會內(nèi)容，對行政執(zhí)法工作做到常議、常抓、常督導(dǎo)。制定《薊州區(qū)行政執(zhí)法工作專項整治行動方案》，對貫徹落實“三項制度”情況進(jìn)行專項驗收并在執(zhí)法協(xié)調(diào)小組擴(kuò)大會暨行政執(zhí)法“三項制度”工作推動會上進(jìn)行全區(qū)通報，聯(lián)合區(qū)委督查室對問題的整改情況跟蹤問效。

（二）夯實行政執(zhí)法工作基礎(chǔ)

一是認(rèn)真開展兩法銜接工作。在前期深入調(diào)研基礎(chǔ)上，制定《薊州區(qū)行政執(zhí)法與刑事司法銜接聯(lián)席會議工作規(guī)則》，持續(xù)督促各執(zhí)法單位按季度匯總相關(guān)工作開展情況，截止目前，尚未發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定移交案件問題。

二是加強(qiáng)執(zhí)法人員管理。嚴(yán)把執(zhí)法人員入口關(guān)，實行動態(tài)管理，對身份、崗位不適合、未經(jīng)過統(tǒng)一培訓(xùn)或培訓(xùn)后考試不合格的人員，一律不予辦理行政執(zhí)法證件。對調(diào)離行政執(zhí)法崗位人員以及離退休的650人行政執(zhí)法證件予以收回并注銷。2020年，我區(qū)共組織開展新增執(zhí)法人員相關(guān)法律法規(guī)考試工作2次，為新增及調(diào)整崗位的277名行政執(zhí)法人員辦理了執(zhí)法證件并分別于4月、8月、10月、11月就行政執(zhí)法監(jiān)督平臺操作、應(yīng)用及調(diào)整、優(yōu)化的30項行政執(zhí)法職權(quán)的行使，組織全區(qū)55家行政執(zhí)法單位的1335名行政執(zhí)法人員進(jìn)行了4次線下專業(yè)培訓(xùn)，確保我區(qū)行政執(zhí)法隊伍紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通。

三是充分發(fā)揮行政執(zhí)法平臺效能。2020年，平臺共收錄各類執(zhí)法信息166539條，其中處罰案件5754件。目前平臺職權(quán)認(rèn)領(lǐng)及執(zhí)法依據(jù)關(guān)聯(lián)工作已經(jīng)全部完成，平臺覆蓋率已達(dá)100%，數(shù)據(jù)更新及時準(zhǔn)確、作用發(fā)揮全面，對全區(qū)依法行政工作的深入開展起到了重要的推動作用。

（三）強(qiáng)化行政執(zhí)法隊伍建設(shè)

一是強(qiáng)化行政執(zhí)法主體管理。審核新增2家行政執(zhí)法單位，注銷1家不具備行政執(zhí)法主體資格單位，配合編辦完成權(quán)責(zé)清單的更新調(diào)整及涉企執(zhí)法清單的公示。

二是強(qiáng)化行政執(zhí)法輔助人員管理。區(qū)司法局、人力資源與社會保障局聯(lián)合起草并印發(fā)了《天津市薊州區(qū)行政執(zhí)法輔助人員聘用管理辦法》。

三是建立動態(tài)管理機(jī)制。健全執(zhí)法人員線上培訓(xùn)、日?？己藱C(jī)制，不定期組織考核，為年終績效考評提供準(zhǔn)確依據(jù)。

四是嚴(yán)格責(zé)任追究，不斷完善糾錯問責(zé)機(jī)制，修改《薊州區(qū)行政執(zhí)法違法責(zé)任追究辦法》，針對執(zhí)法不作為、慢作為的單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行集中約談，對執(zhí)法過程中存在瑕疵的單位發(fā)送執(zhí)法監(jiān)督意見書和提示函，對執(zhí)法不規(guī)范問題責(zé)令限期整改。

（四）規(guī)范行政執(zhí)法行為

全面貫徹實施行政執(zhí)法“三項制度”。以行政執(zhí)法專項整治行動為載體，通過座談研討、個別談話、網(wǎng)站檢索、卷宗抽查、查閱資料等方式，重點(diǎn)圍繞“三項制度”配套制度是否健全、單位主要負(fù)責(zé)人履行深入推進(jìn)“三項制度”落實工作職責(zé)是否到位、責(zé)任清單落實情況及負(fù)面清單等內(nèi)容進(jìn)行檢查督導(dǎo)，及時組織開展案卷評查活動2次，上報市司法局典型差案2件、典型案例4件。按照區(qū)委書記王力軍同志關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)行政執(zhí)法方式的批示精神，結(jié)合集中培訓(xùn)，運(yùn)用案例指導(dǎo)制度嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，深入總結(jié)我區(qū)西龍虎峪鎮(zhèn)的執(zhí)法管理先進(jìn)經(jīng)驗并在全區(qū)推廣，營造了濃厚的規(guī)范執(zhí)法氛圍，有力促進(jìn)了行政執(zhí)法水平的大幅提升。

（五）發(fā)揮社會監(jiān)督作用

在強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的同時，堅持以問題為導(dǎo)向，促進(jìn)依法行政水平的提升。一是建立群眾來訪接待制度。向社會公開投訴舉報電話，建立臺賬，及時核查、按期反饋，妥善處理執(zhí)法投訴17件次，對于可能出現(xiàn)的傾向性問題，及時提醒相關(guān)執(zhí)法單位密切關(guān)注。二是建立聯(lián)合督導(dǎo)制度。全年運(yùn)用行政執(zhí)法監(jiān)督平臺共抽檢處罰案件876件，提出監(jiān)督整改意見64條。聘任19名薊州區(qū)行政執(zhí)法義務(wù)監(jiān)督員，參與全區(qū)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，累計提出意見建議8條，涉及所有問題全部整改完畢，提升了監(jiān)督效能及政府公信力。三是推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法工作銜接，定期征求問題線索，與紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)通過資源共享、情況通報、溝通研判等形式，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

（六）助推《天津市文明行為促進(jìn)條例》貫徹實施

廣泛開展社會動員，嚴(yán)格維護(hù)法規(guī)權(quán)威，狠抓問題整改落實，圓滿完成市人大執(zhí)法檢查組對我區(qū)實地檢查及依法治市辦對我區(qū)條例執(zhí)法工作的督查驗收。將條例執(zhí)法數(shù)據(jù)納入?yún)^(qū)環(huán)境綜合整治“百日會戰(zhàn)”點(diǎn)評內(nèi)容每周進(jìn)行全區(qū)通報，專項開展“中元節(jié)”、“寒衣節(jié)”禁燒巡查行動，條例貫徹落實工作有序推進(jìn)。自《條例》頒布實施以來，全區(qū)各相關(guān)執(zhí)法單位共出動行政執(zhí)法人員26萬余人次，開展行政檢查8萬余次，責(zé)令改正違法行為2萬余次，做出行政處罰決定21235件，罰款156.8萬元，對違法行為人起到了良好的教育和警示作用，有效推進(jìn)了《條例》的貫徹落實，提升了社會整體文明程度。

二、存在問題與不足

（一）基層執(zhí)法隊伍基礎(chǔ)有待進(jìn)一步強(qiáng)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街行政執(zhí)法人員較少、需行使的職權(quán)較多，中心工作任務(wù)繁重，開展長期性、經(jīng)常性執(zhí)法工作難度相對較大，全區(qū)行政執(zhí)法工作重心向基層傾斜的不夠。

（二）法制審核隊伍建設(shè)有待進(jìn)一步提升。多數(shù)法制審核人員不具備法律職業(yè)資格，部分法制審核人員沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)，法律素養(yǎng)相對欠缺，法律法規(guī)掌握不透徹、運(yùn)用不嫻熟的現(xiàn)象一定程度存在。

（三）“三項制度”宣傳工作有待進(jìn)一步深入。宣傳形式較為單一，創(chuàng)新精神不足，結(jié)合特殊、具體時機(jī)開展“嵌縫”宣傳的意識還有待提升，大型集中活動開展較少。

三、下步工作規(guī)劃

（一）嚴(yán)格落實案例指導(dǎo)工作制度，強(qiáng)化“典型案例”的引導(dǎo)推動作用。開展好案卷評查及差案評選工作，探索切實可行的具體舉措，努力提升執(zhí)法專業(yè)水平。

（二）認(rèn)真做好新增執(zhí)法人員培訓(xùn)、考試工作，及時清查不具有執(zhí)法資格人員。起草《薊州區(qū)加強(qiáng)法制審核隊伍建設(shè)指導(dǎo)意見》，推動執(zhí)法重心向基層傾斜。

（三）優(yōu)化行政執(zhí)法體制，探索實行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，推進(jìn)一支隊伍管執(zhí)法工作的改革進(jìn)程。

（四）召開規(guī)范落實“三項制度”工作現(xiàn)場會，組織開展行政執(zhí)法專項整治行動，持續(xù)做好行政執(zhí)法監(jiān)督平臺的指導(dǎo)、應(yīng)用、管理工作。

（五）落實好“放管服”改革任務(wù)要求，加強(qiáng)對行政確認(rèn)、行政許可監(jiān)管，健全完善涉企信用聯(lián)合懲戒機(jī)制及聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制；出臺《薊州區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境改進(jìn)行政執(zhí)法方式的實施意見》，充分發(fā)揮行政執(zhí)法義務(wù)監(jiān)督員作用；開展好涉知識產(chǎn)權(quán)行政監(jiān)管工作，加大執(zhí)法保護(hù)力度，營造良好的法治環(huán)境。