薊州區城市管理委
2020年度行政執法工作情況報告
區全面依法治區執法協調小組辦公室：
今年以來，在區委區政府的堅強領導下，在區全面依法治區執法協調小組辦公室的指導監督下，區城市管理綜合行政執法支隊充分發揮黨員領導干部示范引領作用、支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，以黨建示范引領推動城市管理各項工作高效落實和有序發展。
一、行政執法開展情況
（一）踐行使命擔當，突出抓好新冠肺炎疫情防控工作。
自新冠肺炎防控工作開展以來，區城管支隊始終將首都“護城河”責任扛在肩上，嚴格落實京津冀聯防聯控措施。一是積極組織執法人員全面投入到全區23個卡口防控工作中，率先在9個牽頭負責卡口點位成立“臨時黨支部”，把“堡壘”筑在卡口工作最前沿，做到關鍵環節有組織把著，關鍵時刻有黨員撐著，確保黨旗始終飄揚在疫情防控一線。二是強化宣傳教育，增強疫情防范意識。在平寶線薊州與平谷交口、通武線薊州與平谷交口2處卡點顯著位置張貼《關于嚴厲打擊干擾破壞新型冠狀病毒感染肺炎防控工作行為的通告》《致全區來薊返薊人員的一封信》《天津市薊州區新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作指揮部令》《發熱患者處置流程》和《薊州區離薊人員出行登記單備案制度》等，引導來往車輛人員做好自我防護，安撫緩解人員緊張情緒，及時傾聽群眾訴求，高效、高質幫助群眾解決問題。三是嚴把車輛和人員進出關口。充分做好人員、車輛登記和檢測，24小時盯防，逢車必查驗、逢人必查核、逢人必測溫，涉高風險人員嚴格規范處置，對往返北京和薊州人員，嚴格落實“通行證”制度和“掃碼”制度，對不符合進京條件的車輛和人員一律勸返。四是支隊領導嚴格落實一線工作法，每天深入卡口一線檢查指導，特別是對進入北京的兩個卡點作為必查點位，每天詳細了解進京核查檢查措施、進出車輛流動、后勤保障等情況，及時補齊短板，提升防控能力。五是強化聯防聯控。打破地域限制，積極與平谷區、三河市檢測點位工作人員完成有效對接。京津冀三地形成高效聯動機制，就疫情形勢實時交流，及時對接需要相互支持的事項，守望相助，織密首都防護網。
一年來，共攔檢車輛227783輛，檢測人員361337人，勸返車輛3991輛，勸返人員6616人，勸阻出行人員佩戴口罩6272人，對城區10個公園廣場進行不間斷巡查治理，向出行人員發放口罩1260個，配合商場超市檢測人員22744人，勸導商家門市停業454個，督促商家更換電子顯示屏播放防疫信息469家，關閉164家，張貼及發放防疫公告、宣傳材料、一封信等8034張。同時，積極配合文昌街道辦做好社區入戶調查工作。抽調執法人員31名和街道社區工作人員組成人戶排查小組，在全區居民社區內逐門逐戶入戶登記調查，排查疑似人員及線索。另外，嚴格落實各執法大隊屬地管理責任，每天對城區易發點位進行不間斷巡查治理，至今尚未發現散養家禽家畜占路經營行為。
（二）堅持疫情防控與城市管理兩手抓，有序推動城市管理各項重點工作。
一是抓好城區道路環境秩序管理工作。在做好我區疫情期間復產復工的基礎上，全面加強非法占路經營、門市里空外擺、非法廣告牌匾、櫥窗貼畫、小廣告、占路加工作業等日常管理工作。二是抓好大氣污染防治工作。重點對底商餐飲油煙治理、露天燒烤、焚燒枯草垃圾落葉、揚塵撒漏、散煤占路經營強化管理。三是抓好違法建設治理工作。在鞏固五年拆違總任務目標已完成的基礎上，持續加大城區主干路兩側新增違法建設的治理力度。四是抓好機動三輪車治理工作。在強化日常管理的基礎上，加強對機動三輪車車主的宣傳教育。
一年來，城管支隊共出動執法人員116201人次，治理流動攤16057個，治理門市里空外擺9751個，規范占路加工作業2740處，清理破損、陳舊布標384幅，清理非法小廣告6200余張，覆蓋噴度廣告2600余條，清理府君山游樂設施及攤點32處；拆除違法建設10處，共計322.3平方米；教育勸離非法上路三輪、四輪車72人次，制止殘疾人代步車非法攬客行為108人次，展聯合執法10次，暫扣機動三輪車12輛，教育勸離13人。
(三)堅持放管并舉，全面推進地攤經濟有序發展。
區城管支隊遵循“改善民生，便民利民”原則，加強對夜市的管理和服務，特別是對文昌街和興華大街兩個夜市近700余個攤點，堅持多措并舉，從源頭上強化“疏導”。一方面，嚴格規范經營時間。在確保不堵塞交通、不占用消防通道、盲道和不侵占他人利益前提下，按照區政府指定的街區，自晚7點后（根據季節變化另行調整），允許設置臨時占道攤點攤區、允許臨街店鋪店外經營、允許大型商場開展占道促銷。另一方面，嚴格規范經營行為。每天安排執法人員，延長工作時間至晚10:00，全面加強超范圍經營、亂丟垃圾、亂倒臟水等行為巡查治理力度，特別是對餐飲攤點，要求攤主必須在攤位下臨時鋪設防油污地墊，防止油漬污染路面，經營者必須配備垃圾容器，減少亂扔亂棄。支持經營者集中精力發展地攤經濟，對輕微違法的，首違不罰，以批評教育為主，對多次勸誡仍未按要求執行的依法采取暫扣、處罰等措施。一年來，共規范文昌街、興華大街夜市占路攤點8100余人次。
（四）扎實開展城市環境整治“百日會戰”活動。
城市環境整治“百日會戰”開展以來，區城管支隊在鞏固日常道路環境治理成效的基礎上，進一步加大了隨地亂扔煙頭、亂扔垃圾、亂潑亂倒、非法散發宣傳品、亂張貼等不文明行為治理力度，積極引導和規范市民文明行為，促進市民群眾素質進一步提升，共同維護城市文明秩序。一方面，強化組織保障。制定了專項治理行動方案，成立領導小組，建立了一級抓一級、層層抓落實的責任體系，明確了日常整治范圍和工作重點，領導干部嚴格落實一線工作法，加強督導檢查，確保整治工作有序有效開展。另一方面，建立了四項工作措施。一是堅持教育先行，加大宣傳力度。通過發放宣傳通告、車載播放宣傳錄音、電子顯示屏滾動播出信息、入戶走訪等方式，多渠道、全方位進行宣傳，積極營造社會參與、共建共治的良好整治氛圍。二是文明執法、嚴格執法。按照《薊州區城區環境綜合整治專項工作組“百日會戰”實施方案》工作要求，以《天津市文明行為促進條例》《天津市市容和環境衛生管理條例》等法律、法規相關條款為開展工作的重要依據，對破壞環境衛生的各類不文明行為進行處罰。另外，在加強日常管理的基礎上，為執法人員配備了垃圾撿拾夾子，要求每名執法人員在做好管理的同時，對可視范圍內的垃圾做到及時發現及時清理。三是加強部門聯動，形成合力。在整治過程中，區城管支隊積極聯合公安部門，加強暴力抗法行為的打擊力度，聯合環衛部門加強主要街道和重點地區清掃保潔力度。四是強化執法過程全紀錄管理。要求每名執法人員佩戴執法記錄儀，嚴格攝像取證，確保執法公平公正、依法依規。
環境綜合整治活動開展以來，區城管支隊共計查處各類違法行為2212起，累計罰款240800元。其中，查處亂扔垃圾行為248起，罰款12800元；查處亂潑亂倒行為14起，罰款1000元；查處亂扔煙頭行為570起，罰款28500元；查處非法設置（散發）宣傳品29起，罰款1450元；查處違章占路經營行為27起，罰款12050元；查處亂堆亂放7起，罰款1800元；查處未經許可或者未按許可內容裝修建筑物外檐3起，罰款25000元；查處未經審批非法宣傳1起，罰款300元；查處非法占路打灰車輛2起（占路作業），污染道路2起，共罰款4550元;查處非法加氣1起，罰款9000元；查處苫蓋不嚴、車輪帶泥及撒漏車輛1302輛，罰款130250元；查處未經核準處置建筑垃圾1起，罰款6000元；處罰施工工地1處，罰款5000元；查處違法張貼廣告1起，罰款2000元；查處違法設置戶外廣告1起，罰款1000元；查處占路加工1起，罰款50元；隨地便溺1起，罰款50元。
（五）三項制度落實情況
作為城市管理執法單位，城管支隊認真貫徹落實行政執法“三項制度”， 制定了《全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》，以特色活動為抓手，聚焦行政執法的源頭、過程、結果等關鍵環節，立足實際，創新舉措，將嚴格公正文明執法的要求落實到城市管理的全過程，努力打造“法治城管”。
1 、以“放管服”改革為抓手，落實執法公示制度。 區城管支隊按照法治政府建設的要求，不斷深化“放管服”改革，統籌推進行政執法事項公開與政務信息公開、權責清單公布、“雙隨機、一公開”監管、信用體系建設等工作，全面加強對城管執法行為的監督。
2 、以“執法規范評比”活動為抓手，落實全過程記錄制度。 完善執法文書，夯實工作基礎。結合城管工作實際和法律法規的修訂，對原有執法文書進行修改完善，規范內容和格式，統一下發貫徹執行，以規范的文字記錄完成執法案卷的全過程留痕。
配齊執法裝備，推行音像記錄。根據執法力量組成情況，以大隊為單位配發執法記錄儀。從嚴落實《執法人員著裝管理規定》，將隊員規范著裝、佩帶執法標識和執法記錄儀以及執法車輛管理情況納入每月檢查考評通報。對執法記錄儀的使用情況，資料存儲、查閱、調取、歸檔等管理工作進行量化考核，全面規范執法全過程記錄制度。同時各執法大隊因地制宜建設了專門的詢問室。
加強執法培訓，提升執法能力。強化“晴天執法、雨天學習”， 各大隊利用雨天閑時組織集中學習“三項制度”，熟知制度內容。錄制規范執法小視頻，對亮證執法、執法文明用語、告知權利義務等流程以視頻化的方式推送給各大隊學習。
3 、以“律師駐隊”工作為抓手，落實法制審查制度。 城管支隊不斷完善重大執法決定法制審查制度，明確法制審核責任人，按不少于本單位執法人員總數的5%配齊法制審核人員。同時以做實“律師駐隊”工作為抓手，全面落實重大執法決定法制審查制度，將外聘法律顧問納入法制審核隊伍，凡是重大疑難問題必須經過法律顧問審查。如百日會戰之初，拆除人民西路驛麓天街的違建，律師全程參與，保證程序合法合規。
開展“以案說法”。對出店經營、占道經營、違法污染路面等違法行為分別立案處罰，依次理清各類案件適用的法律法規和程序。對大隊辦理的典型案例，通過微信公眾號、微信群、公開點評，通過案例解析，讓執法人員發現自己的問題和不足，規范自己的行為。
開展案卷評查。對支隊一般程序案卷進行集中評查，通過律師評卷、各單位交叉互評、法制部門復評的方式，評出優秀案卷和優秀個人，通過辦案標兵、辦案能手評比活動，查找差距、認清不足，形成比學趕超的良好氛圍，提高執法質量。
二、存在問題
根據本單位自查及群眾信訪情況統計，發現行政執法工作中仍存在問題：
（一）個別執法人員上班時未按規定著制式服裝，執法時未及時出示執法證；
（二）個別部門執法人員法制觀念不強，依法行政水平不高；
（三）各大隊在整理行政處罰一般案卷時，很少能按規定一次性完成。
三、下步工作安排
一是繼續加強學習培訓。強化法治宣傳教育,進一步提高支隊干部職工行政執法工作的能力和水平,營造“尊法學法守法用法”濃厚社會氛圍。
二是繼續完善法規制度建設。完善支隊各項執法流程,規范執法文書,落實好重大行政決策等制度,進一步推進行政執法三項制度的落實工作,不斷健全依法行政制度體系。
三是認真分析研究在行政執法和行政執法檢查中存在的問題及其原因和解決問題的辦法。
四是加大對行政執法人員的再培訓力度，通過自學與集中學習等方式，全面提高執法人員整體素質和執法水平。
城管支隊將以更加有力的舉措、更加扎實的作風，不斷提升執法效果和執法滿意度，打造“法治城管”文明之師、規范之師、公正之師。
2021年1月20日
