政 府 工 作 報 告
——2021年1月11日在北辰區第十七屆
人民代表大會第九次會議上
北辰區人民政府區長 王寶雨
各位代表：
現在，我代表區人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、“十三五”時期工作回顧
“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝期，是北辰高質量發展重要戰略機遇期。五年來，我們深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真貫徹中央決策部署和市委、市政府工作要求，在區委的正確領導下，在區人大和區政協的監督支持下，團結帶領全區人民干實事、抓重點，打基礎、利長遠，加快產業向高端轉型、城郊向都市轉型，保持了經濟社會持續健康發展。預計2020年全區地區生產總值達到620億元、同比增長3%，一般公共預算收入56.24億元、同比下降5%，固定資產投資344.5億元、同比增長10.5%，居民人均可支配收入4.06萬元，基本完成“十三五”規劃目標任務，為“十四五”乃至今后更長時期發展奠定了堅實基礎。
（一）綜合實力躍上新臺階
協同發展深度融合。主動融入京津冀協同發展大格局，在借重用好首都資源上狠下功夫，組建北京招商工作部，加強與央企國企、品牌民企深度合作，累計引進首都項目547個，協議投資額超過1200億元。穩步推進國家級產城融合示范區建設，重點打造5.9平方公里核心區，示范區內聚集企業329家，其中規上企業100家，成功進入全市京津冀產業轉移重點平臺行列，努力建設承接非首都功能疏解“微中心”。積極融入京津冀大交通體系，外環東北部調整線、楊北公路拓寬改造和九園公路西延東擴全線通車，京濱高鐵及北辰站建設全面開工，京津塘高速與九園公路、外環東北部調整線與津薊高速互通立交工程加快推進，地鐵5號線開通運行，4號線進場施工，形成連接京津冀、輻射華北、通達全國的路網骨架。落實大氣、水、土壤污染聯防聯控聯治，積極推進北運河、永定河等重點河道綜合治理和生態修復。密切與京冀兩地文體、教育、醫療合作交流，加入京津冀公共文化服務示范走廊發展聯盟，組織開展京津冀足球、跆拳道、游泳等體育賽事，與大興、廊坊組建“京津冀三區市教育聯盟”，與中日友好醫院、解放軍總醫院建立遠程醫療協作。
產業結構持續優化。把招商引資作為戰略之舉，圍繞我區主導產業和戰略性新興產業，突出京津冀、長三角、大灣區等重點區域和先進地區，全力以赴招大引強選優。大力開展規劃招商、基金招商、平臺招商、以商招商，制定出臺項目引進聯審暫行辦法，嚴把項目準入關，提高招商精準度。成功引進綠地全球貿易港、中興跨境電商、精雕數控、海特生物等一批大項目好項目，SMC氣動元器件、大族激光、博瑞展3D打印等189個高端項目開工建設，愛旭科技、朝亞大數據、江銅華北二期等122個優質項目竣工投產。目前全區“三個一批”重大項目299個、總投資2976億元，為北辰發展備足后勁。大力發展實體經濟，工業支撐作用強勁，2020年規上工業產值達到1073億元，高端裝備制造、生物醫藥、新能源新材料、新一代信息技術四大主導產業產值，占規上工業產值比重達到75%以上，戰略性新興產業實現產值373.3億元，占規上工業產值的34.8%。開發區引擎作用日益凸顯，在全國218家國家級經濟開發區綜合考核中位列第23名。持續推動“園區圍城”“鋼鐵圍城”治理，取締鐵鍋店、胡園、飛龍等16個工業園區，江天重工全面停產，壓減鋼鐵產能320萬噸，保持打擊“地條鋼”高壓態勢，堅決防止死灰復燃。深化區屬國有企業改革，出清出讓低效企業193家。現代服務業快速發展，2020年服務業增加值達到330億元，天物大廈、信譽樓百貨、大通商貿廣場投入運營，淮東路商業綜合體、宜興埠特色街區等項目加快建設，研發設計、質量檢測、倉儲物流等生產性服務業加快發展。全區運營及在建樓宇39座，培育億元樓宇5座，累計實現稅收70億元。
創新動能加速集聚。堅持創新驅動發展戰略，全力構建以企業為主體、市場為導向、產學研用緊密結合的創新體系。完成中小企業轉型升級1060家，現有高新技術企業442家，科技型中小企業入庫538家，“雛鷹”企業232家，“瞪羚”企業33家，科技領軍企業28家，國家和市級企業技術中心80家，專精特新企業39家，“殺手锏”產品48個。投入扶持資金2.88億元，支持企業增產擴能和技術革新。建立智能制造項目培育庫，入庫企業180家。加強創新載體建設，完善“眾創空間-孵化器-加速器”創業孵化鏈條，全區現有市級以上眾創空間9家，聚集創業團隊193個，“星谷創業工場”、河工大“創E空間”被認定為國家級眾創空間。大力推動科技成果轉化，與河北工業大學合作建成北辰智能裝備研究院，在全市率先建成“科技成果超市”，累計持有科技成果1511項，與天津市技術轉移平臺實現互聯互通。全區現有有效專利19549件，有效注冊商標16659件，被評為國家知識產權示范培育城市、國家級商標戰略實施示范區。深入實施“海河英才”行動計劃和“北極星”人才發展計劃，引進高層次人才364人，專業技術人才2999人，評定2批次拔尖人才20名，建設高層次人才工作室25個，組建高端裝備和智能制造人才創新創業聯盟。大力推動金融創新，充分發揮“融資超市”服務功能，在全市率先推出“辰智貸”，著力解決中小企業融資難、融資貴問題。鼓勵企業上市直融，全區上市掛牌企業達到80家，其中滬深兩市上市企業8家，位居全市前列。特別是疫情期間，我區兩家企業先后在深交所創業板成功上市，建科機械成為2020年全市首家上市公司，捷強裝備成為創業板注冊制改革首批18家上市企業之一。
（二）城市發展譜寫新篇章
高起點規劃日趨完善。對全區城鎮、農業、生態空間和生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界等基礎數據進行全面梳理，啟動國土空間規劃編制工作。編制完成綜合交通、水電氣暖、停車設施、過街天橋、道路及人行系統、環外非建設用地等專項規劃34項，新編北部活力區、航空學校、江天重工等重點片區控規12項，修編中儲、常趙等重點地塊控規26項，為科學指導城鎮開發和項目建設提供法定遵循。
高標準建設日漸顯現。扎實推進城市建設管理體制改革試點，累計收儲土地1.2萬畝，完成供地5636.37畝。金僑宸公館、金地藝城華府、恒大御景灣等一批高端居住區拔地而起，中儲城邦、大運河府、星河國際等一批在建項目加快推進，全區目前建設項目開工面積超過1600萬平米，在建商品房面積達到632萬平米。同步引進紅星美凱龍商業綜合體、星河COCOPARK等一批高端產業項目，城市形象品質大幅提升。有序推進新型城鎮化建設，城中村改造13個村拆遷基本“清零”，宜興埠舊村改造實現閉合，雙街、大張莊、北倉、青光、小淀示范鎮建設穩步推進，雙口示范鎮正式啟動。累計完成拆遷309.7萬平米，建成安置房324.4萬平米，還遷入住227.3萬平米。持續推進老舊小區及遠年住房改造，完成宏園東里、瀛臺里等138個片區、474萬平米改造任務和新村街城市雙修工程，群眾居住條件明顯改善，6.8萬戶居民直接受益。按照“建設一批、啟動一批、儲備一批”的原則，多層次、全方位加快推進基礎設施建設，建成核心區1號能源站、龍興橋等10個重點工程，朝陽路、淮東路、遼河南道等22條道路竣工通車，天允道、尚辰路、新峰路等11個項目具備通車條件，北辰東道PPP項目進展順利，龍門東道、姚江路等6個項目加緊施工，天重道、辰永路等10個項目具備進場條件，商河道、唐河道等50個項目啟動前期工作。結合道路工程建設，同步實施路燈、綠化和水電氣暖等配套設施。加快推進“1001”工程，投資33.7億元，新建500KV變電站1座、100KV變電站5座、35KV以上輸變電線路130公里，電力保障能力大幅提升。
高效能管理日益提升。以決戰決勝姿態，舉全區之力創建全國文明城區和國家衛生區，一次性通過國家驗收，雙雙入選全國文明城區和國家衛生區，雙街、天穆、北倉、大張莊4個鎮獲評國家衛生鎮，其他5個鎮全部通過國家驗收。大力開展“雙違”治理和“大棚房”、違建別墅整治，持續加大市容環境綜合整治力度，拆除違法建設278萬平米，治理違法占地5000畝，清整“大棚房”14處，整治違建別墅360棟，打造無違建社區81個，創建美麗社區43個、精品美麗社區2個。加快停車設施建設,合理施劃停車泊位，新建北醫道、辰盛路、科峰路等5個公共停車場。完成延吉道、天馬道等7條道路海綿化改造，維修破損路面40萬平米，更新果皮箱、垃圾桶等城市家具4萬余個，新建和提升改造二類以上公廁37座。強化垃圾源頭治理，建成渣土處置場和中心城區首個大件垃圾處置場，新建和提升改造垃圾轉運站9座，垃圾分類走在全市前列，光大國際垃圾協同處理項目投入使用，實現全區生活垃圾日產日清。加快建設“15分鐘”便民商圈，蘇寧易購、物美、華潤、便利蜂等便民網點達到800多家。新建高峰路、春澤苑等11座菜市場，完成佳寧道、瑞軍等13座農貿市場提質升級。建成雙青、辰錦、高峰等8座生態景觀公園，新建和提升改造城市綠地217.9萬平米，建成區綠化覆蓋率達到36.6%，全區植樹造林5.6萬畝，林木覆蓋率達到27.8%。
（三）鄉村振興邁出新步伐
產業興旺成效明顯。制定《北辰區鄉村振興戰略規劃》，分片區、組團式編制保留村村莊規劃，描繪鄉村振興美好藍圖。大力發展現代都市型農業，培育市區級農業龍頭企業11家，建成魚菜共生、蚯蚓養殖、稻蟹立體種養等一批特色農業項目，打造冬冠蔬菜、耕耘種業、益多利來水產等一批優質種源基地，培育金亞麻雞蛋、奶油草莓、妙眾堂黑豆茸等一批品牌農產品，東趙莊村、韓家墅村獲評全國“一村一品”示范村。建成65個村級益農信息社，“果夢源”電商平臺投入運營，農產品網絡銷售體系逐步成型。堅持市場化運作、項目化推動，謀劃建設鄉村產業項目，曙光水鎮、墅外桃源開園納客，夢得奶業小鎮穩步推進，龐嘴藝術民宿初見成效，都市綠谷、林海果緣入選全市田園綜合體培育名單，雙街鎮獲得“國家農業產業強鎮”稱號。農業基礎設施不斷完善，完成高標準農田改造2.8萬畝，新增節水面積6100畝，改善農田灌溉面積3萬畝。扎實推進農村集體產權制度改革，提前完成126個村改革任務，走在全市前列。
美麗鄉村成績突出。深入推進“百村示范、千村整治”和農村全域清潔化工程，全面實施農村“環衛一體化”工作機制，優化“戶集、村收、鎮運、區處理”垃圾收運體系。大力推進農村“廁所革命”，新建改造戶廁2.3萬余座、公廁262座。完成雙街示范鎮和首批7個農村人居環境整治示范村建設，東趙莊村獲得“全國文明村”“全國生態文化村”“全國鄉村旅游重點村”和“中國美麗休閑鄉村”榮譽稱號，趙圈村、郝堡村、徐堡村被評為“國家森林鄉村”。
脫貧攻堅成果豐厚。扎實開展困難村幫扶工作，采取“1+N”模式，發展鄉村產業，增強“造血”功能，為23個市區級困難村購置長遠生計用房，實施李辛莊千畝稻田、李家房子果樹觀賞、劉家碼頭休閑觀光等一批產業項目，困難村集體經營性收入全部達到20萬元以上，15個市級困難村集體經濟收入平均達到224萬元。扎實推進東西部扶貧協作和支援合作,大力開展“萬企幫萬村”和結對認親活動，實施幫扶項目254個，累計投入財政資金2.54億元，完成消費扶貧2.84億元，捐款捐物6574.43萬元，幫助8989名貧困人口實現就業，帶動6.4萬名建檔立卡戶脫貧致富，助推興隆、丁青、華池、正寧4個受援縣全部脫貧摘帽。
（四）生態環境實現新突破
藍天保衛戰有力推動。深入開展建筑工地施工揚塵、企業違規排放、機動車尾氣超標、餐飲油煙外溢等專項治理，完成7.3萬戶散煤治理和218臺燃氣鍋爐低氮改造任務，關停取締“散亂污”企業1730家，提前完成華北、城邦2個物流園區搬遷工作，在全市率先實施“環保管家”服務模式，建成“天眼”系統，科技治污能力有效提升。全面落實“萬企節能低碳行動”，萬元生產總值能耗較2015年下降20.7%，PM2.5指數由2016年76微克/立方米降至2020年底49微克/立方米，重污染天數由38天減少到9天。
碧水保衛戰有序推進。全面落實河（湖）長制，大力開展河湖“清四亂”活動，清理“四亂”點位477個，治理黑臭水體117條。實施農村給排水及水環境綜合改善PPP項目，基本完成規劃保留村飲水提質增效工程，實現生活污水收集處理設施全覆蓋。實施雨污分流及混接點位切改工程，建設排水主干管網618公里。完成污水處理廠提標改造，城鎮污水處理能力由2015年的每日24萬噸提高到目前的37萬噸，處理率達到96%，污水處理水量水質得到雙提升。
凈土保衛戰有效推開。加強區域土壤環境規范化管理，開展污染地塊土壤狀況調查評審，為科學治污提供依據。加快重點污染地塊治理，修復農藥廠地塊污染土壤152萬方，完成總量的96%。加強農業面源污染防治，規模化養殖場糞污處理設施配套率達到100%，農作物秸稈綜合利用率達到98%，農田殘膜回收率達到80%。加強區域危險廢棄物管理，對危險廢棄物轉移處置實施全程監管，堅決防止二次污染。
（五）民生福祉得到新改善
社會保障更加完善。牢固樹立以人民為中心的發展思想，75%以上財政支出投向民生領域，每年實施20項民心工程，為人民群眾辦好事辦實事。實施更加積極的就業政策，以創業帶動就業，促進高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業，累計新增就業9.8萬人；社會保障體系日趨完善，全區4710戶低保、低收入家庭實現應保盡保，養老、醫療、工傷、生育、失業保險基本實現全覆蓋，2020年城鄉居民基本醫療保險參保人數達到17.5萬人，城鎮職工養老保險參保人數達到17.6萬人。加大托底保障力度，累計救助困難群眾9516戶、17663人，發放救助金3.3億元。養老服務體系不斷完善，新建養老院4家、日間照料中心13個、老人家食堂140個，新增養老床位700張，累計達到2382張。
社會事業更加進步。教育質量全面提升，新增義務教育學位8940個、學前教育學位6930個，義務教育入學率、鞏固率保持100%，獲批“全國學前教育改革與發展實驗區”，南倉中學榮獲“國家級文明校園”稱號。職業教育、成人教育有序發展，獲批“全國職業教育、成人教育示范區”，民族中等職業技術學校獲評“全國民族團結進步模范集體”；醫療服務水平持續提高，市第二兒童醫院、朱憲彝紀念醫院落戶北辰，北辰醫院、北辰中醫院雙雙進入三甲醫院行列，7家社區衛生服務中心達到國家標準，大張莊鎮社區衛生服務中心進入全國百強社區衛生服務中心行列。創新鎮村衛生服務一體化管理模式，在全市率先實現村級醫療機構醫保聯網刷卡全覆蓋，組建家庭醫生服務團隊150個，簽約群眾24.1萬人，被國家衛健委確定為城市醫聯體建設試點區。扎實推進公立醫院綜合改革和薪酬制度改革，成為全市唯一受到國務院表彰的公立醫院綜合改革先進區；扎實推進公共文化服務標準化、均等化，基層公共文化設施設置率達到100%，成功創建國家公共文化服務體系示范區。舉辦“天穆杯”全國小品展演、“北辰杯”青年歌手大賽和區綜合運動會、全民健身運動會，承辦全國國際象棋大師賽和全國射箭公開賽，在全國第二屆青運會上獲得1金、3銀、4銅好成績。加強食品藥品監管，扎實推進“雙安雙創”和“明廚亮灶”工程，培育食品安全示范店66家。新增12條、優化56條公交線路，改善群眾出行條件。雙擁共建成果顯著，連續兩屆榮獲“雙擁模范城”稱號，軍隊停償工作獲評全市唯一全國先進單位。民族、宗教、對臺、僑務和婦女兒童、關心下一代、紅十字、殘疾人、檔案、地方志等工作取得新成績。
社會治理更加高效。創新發展新時代“楓橋經驗”，深入推動“雙百行動”，著重抓好“兩節”“兩會”、國慶等重大節日和重要節點安保維穩任務，加大矛盾糾紛排查化解力度，全力維護社會穩定。全面推進社會治安防控體系建設，組建網格化管理中心，創新“1+3+N”綜治警務網格融合長效機制，劃定“全科網格”1792個。深入開展“兩打兩清”“打盜竊、防電詐、控陣地”等專項行動，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，摧毀黑惡勢力團伙11個，破獲涉惡案件1042起，全區治安狀況持續改善，刑事警情較2016年下降52%。扎實開展“飛地”治理，全區62處“飛地”全部達到“雙覆蓋”和“六清楚、六到位”標準。我區獲評2017年全國社會治理創新優秀城市、2019年全國社會治理創新典范區，入選全國鄉村治理體系建設首批試點單位。扎實推進法治北辰建設，大力開展“七五”普法，公共法律服務體系更加完善。堅決防范重特大生產安全事故，深入開展隱患排查治理，應急管理體系不斷健全，應急處置能力穩步提升。
（六）行政效能達到新水平
扎實開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。堅持一崗雙責，壓實全面從嚴治黨主體責任。嚴格落實中央八項規定及實施細則精神，堅持不懈糾正“四風”，深入開展形式主義官僚主義、不作為不擔當問題專項治理，加強黨風廉政建設，綜合運用監督執紀“四種形態”，強化審計監督，確保政府系統秉公用權、廉潔從政。自覺接受人大工作監督、法律監督和政協民主監督，充分發揮人大代表、政協委員和黨外人士參政議政作用，加大代表建議和委員提案辦理力度，391件建議提案全部辦復。支持工會、共青團、婦聯和科協等人民團體更好地開展工作。加大政務公開力度，主動公開政府信息37245件。認真履行“三重一大”決策程序，提高政府決策科學化、民主化、法治化水平。深入開展“雙萬雙服促發展”活動，貫徹落實“津八條”“辰十條”，持續深化“一制三化”審批制度改革，推進“無人審批”，實現“一網通辦”，服務效能大幅提升，營商環境持續優化。全力化解政府性債務，守住了不發生系統性金融風險的底線。
2020年初，面對突如其來的新冠疫情，我們堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，按照市委、市政府部署要求，以“四戰”機制統領北辰戰“疫”，以非常之舉應對非常之事，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，充分發揮黨建引領基層治理獨特優勢，構筑疫情防控鋼鐵防線，堅決打贏疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰。我們堅持聯防聯控、群防群治，果斷處置區內7名確診病例，有效阻斷疫情傳播鏈條。我們率先恢復抗疫物資生產，千方百計擴大產能，為全市疫情防控做出重要貢獻。我們在全市率先建成核酸檢測基地，為常態化疫情防控打下堅實基礎。我們派出5批35名醫務人員馳援湖北保衛戰，派出582名醫務人員增援濱海“大篩查”，體現了和衷共濟、共赴時艱的大局意識。我們扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，積極穩妥推進復工復產、復商復市、復學復課，奮力奪取疫情防控和經濟社會發展“雙戰雙贏”。
各位代表，過去的五年，是極不平凡的五年，面對風云變幻的外部復雜環境和前所未有的經濟下行壓力，面對艱巨繁重的改革發展穩定任務和防范化解重大風險的嚴峻挑戰，我們不猶豫、不懈怠、不畏難，擔當作為、負重前行，披荊斬棘、砥礪奮進，在推動高質量發展上邁出了堅實步伐。成績來之不易，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協監督支持的結果，是全區廣大干部群眾團結奮斗的結果。在此，我代表區人民政府，向全區人民，向各位人大代表、政協委員，向駐區部隊和駐區單位，向所有關心支持北辰發展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在問題和不足。主要是：思想不夠解放、視野不夠開闊，應對新問題新挑戰缺乏有效招法；產業結構不盡合理，創新能力有待加強；體制機制活力不足，營商環境對標一流仍有差距；公共服務設施欠帳較多，生態環境保護用力不均；社會治理存在薄弱環節，影響社會穩定因素不容忽視。對這些問題，我們一定高度重視，采取有效措施，切實加以解決。
二、2035年遠景目標和“十四五”時期指導思想與主要目標
按照區委十一屆十三次全會總體部署，到2035年，北辰要成為落實新發展理念的示范區，基本建成繁榮富裕、文明和諧、宜居美麗的社會主義現代化強區。在京津冀協同發展、產業轉型升級、精神文明建設、社會治理創新、生態環境保護等方面走在全市前列，產城融合、城鄉一體的發展格局全面形成，經濟綜合實力和居民人均收入躍上新的大臺階。
“十四五”時期是我國在全面建成小康社會基礎上，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，是我區推動高質量發展、構建新發展格局，建設繁榮富裕、文明和諧、宜居美麗新北辰的重要五年。我們要增強機遇意識和風險意識，保持戰略定力，把握發展規律，善于在危機中育先機、于變局中開新局，創新競進、闖關奪隘，奮力開創高質量發展新局面。
“十四五”時期全區經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，以習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，認真落實市委、市政府決策部署，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，積極融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，加快推進治理體系和治理能力現代化，肩負起解決改革發展中的難題和提高整體發展水平的雙重任務，加快產業向高端轉型、城郊向都市轉型，成為具有較強綜合實力、濃郁現代化氣息和體現天津都市形象、發展水平的標志性區域，努力建設繁榮富裕、文明和諧、宜居美麗的新北辰。
“十四五”時期全區經濟社會發展主要目標是：在全面建成高質量小康社會的基礎上，全區黨員干部群眾團結奮斗，努力創建京津冀協同發展先行區、產業轉型升級先行區、精神文明建設先行區、社會治理創新先行區、生態環境保護先行區。
（一）著力融入京津冀協同發展，建設天津國家中心城市重要功能承載區，打造區域發展新引擎
積極承接北京非首都功能疏解，主動加強與首都優質資源集聚區對接，建立招商引資顧問團制度，深化與國家部委、科研院所、高等院校和大型企業產學研用合作，推進“北京研發”向“北辰轉化”集聚。通過名醫院建分院、名學校辦分校多種方式，加強與京津冀優質公共服務資源對接。大力推進國家級產城融合示范區建設，完成5.9平方公里核心區建設，高標準規劃建設北辰京津醫藥谷。加快重點領域一體化發展，積極推動京濱高鐵及北辰站、通武廊輕軌和地鐵建設，全力推進京津塘高速九園路出入口、雙海道下穿京津城際等重點工程，加快“四網融合”，打造京津冀“半小時通勤圈”“一小時交通圈”。加快提升陸路港服務能級，為雄安新區貨物進出口提供保障。加強京津冀生態環境聯防聯建聯治，推動環境質量持續向好。
（二）著力推進產業轉型升級，以增量投入帶動存量調整，加快建設現代化產業體系
加大項目開發建設力度，著力引進投資規模大、技術含量高、帶動作用強的龍頭項目，引導存量企業增資擴產，推動“三個一批”項目滾動開發、接續推進。提升鞏固主導產業，培育壯大戰略性新興產業，做大做強高端裝備制造業，不斷強鏈補鏈延鏈，加速向數字化、網絡化、智能化發展。壯大提升生物醫藥產業，做大醫藥和醫療器械產業集群，建設“現代中藥創新中心”。鞏固發展新能源新材料產業，積極發展風電、光伏、氫能產業集群。加快發展新一代信息技術產業，促進互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合。加速提升現代服務業能級，大力發展高端物流、電子商務、現代金融、科技服務等生產性服務業。加快建成陸路港鐵路物流基地，打造現代冷鏈倉儲物流體系，爭取設立多式聯運綜合試驗區，努力建設商貿服務型國家物流樞紐。培育壯大樓宇經濟，吸引更多總部型企業和功能性機構落戶。完善“辰智貸”政策，建設“網絡融資超市”，支持優質企業上市融資。提高生活性服務業品質，積極培育跨境電商、線上經濟等新模式新業態，提升夜間經濟活力，打造高品質商業綜合體和特色街區。大力培育特色旅游品牌，加快建設北運河和永定新河文化旅游生態帶。強化企業創新主體地位，鼓勵企業建立重點實驗室、工程中心、技術中心，強化研發、銷售、結算等功能，邁向價值鏈高端。加強創新型和高新技術企業群體培育，打造“雛鷹—瞪羚—領軍”高成長企業接續發展梯隊。充分發揮“科技超市”服務功能，提升技術成果轉化能力。擴大軍民融合產業開放合作，推進軍民融合深度發展。加大知識產權保護力度，培育更多具有自主知識產權企業。落實“海河英才”升級版，發展壯大“雙創聯盟”，建立人力資源服務產業園，實施人才安居工程，讓各類人才創業在北辰、圓夢在北辰。
（三）著力完善城市綜合功能，不斷提升城區形象和品質，塑造新時代社會主義現代化新城區
按照“產城融合、城鄉一體、雙樞紐聯動、多片區發展”的城市格局，全面加強規劃建設管理。充分發揮國土空間規劃引領作用，加快推進空間規劃和專項規劃編制，加強重點片區城市設計，構建現代化、多層次、有活力的城市空間布局。堅持走新型城鎮化道路，全力以赴快拆快建快還，推進城中村改造，實現示范鎮建設階段性閉合，因地制宜建設特色小鎮和美麗鄉村。加快經營性公建和配套工程建設，統籌謀劃長遠生計用房。強化土地集約利用，鼓勵現有企業提高工業用地、倉儲用地利用率，適當提容混合轉型發展，最大限度減少閑置土地和低效用地。探索彈性可控的混合用地供給機制，提倡用地功能兼容、業態復合開發，提高建設用地開發強度。加力推進城市建設管理體制改革試點，加快土地收儲出讓，結合成熟地塊連片開發，推動項目建設與高端業態同步導入，重點做好京津公路和淮東路兩側建設管理。堅持房子是用來住的、不是用來炒的，加快建設長租房，實行租購并舉，促進房地產市場平穩健康發展。強化“四橫六縱”骨干道路架構支撐，完善結構合理的城市路網，有序推進基礎設施建設，加快補齊公共服務短板，提升城市載體功能。加快布局云計算、大數據、物聯網等新基建，努力建設智慧城市。推動軌道交通站點TOD模式開發，建設集住宅、商業、辦公于一體的地鐵上蓋綜合體。強化特色片區帶動作用，著力打造由京濱高鐵北辰站與陸路港構成的“雙樞紐”，重點推進宜興埠未來城、中東歐特色小鎮、北倉運河文化村、天穆民族風情村、雙口青光片區和西堤頭片區等重點區域建設，形成各具特色、多點支撐的發展格局。
（四）著力實施鄉村振興戰略，促進農業農村優先發展，加快城鄉深度融合
提升都市型農業發展品質，加快推進鄉村產業發展，培育農業龍頭企業，打造特色產業項目。加快建設農村電子商務，完善農產品銷售網絡。實施高標準農田建設，加大農業基礎設施和農田水利設施投入，大力發展綠色農業、節水農業。堅持農地農用，全面實施“田長制”，嚴守永久基本農田和耕地保護紅線，推進農村亂占耕地建房清查整治，培育壯大種源農業，加大農業科技投入，落實藏糧于地、藏糧于技。實施鄉村建設行動，提升完善保留村村莊規劃，加快城鄉一體發展，推動教育、醫療、文化、養老、育幼等公共服務向農村延伸。健全村集體經濟增長和農民增收長效機制，深化農村綜合改革和集體產權制度改革，破除制約城鄉要素自由流動和平等交換制度障礙，提高農村要素市場配置效率。完善農村土地承包制度，健全城鄉統一建設用地市場，探索農村宅基地“三權分置”有效實現形式，建立被征地農民長遠生計多元保障機制，完善財政支農投入穩定增長機制，提高土地出讓收入用于農業農村比例。把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，推動農村困難群眾危房整治，健全農村困難群體常態化主動發現機制，逐步提高兜底保障水平。保持扶貧協作和對口支援幫扶政策總體穩定，深化產業、就業、勞務等措施，持續增強受援地“造血”功能。
（五）著力深化改革開放，持續激發內生動力，建設全市改革開放新高地
進一步轉變政府職能，最大限度向市場放權、為企業松綁，打造一流營商環境。全面深化“一制三化”審批制度改革，實施審批流程深度再造，促進政務服務標準化、規范化、便利化。深化“雙萬雙服促發展”活動，突出實體經濟，尊重愛護企業家，強化領導包聯、政企溝通常態化機制，構建“親”“清”新型政商關系。落實包容審慎監管要求，提高新經濟領域監管效能。加強社會信用體系建設，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。依法平等保護民營企業產權和企業家權益，完善促進中小微企業和個體工商戶發展政策服務體系，營造各類市場主體公平競爭良好環境。深化國有企業改革，以管資本為改革方向，推進區屬國有企業改革重組，健全國資監管制度體系，大力推進“智慧國資”建設，完善現代企業制度，增強區屬國企競爭力。加強財稅收入組織，積極涵養稅源，完善征管機制，用好債券資金，發揮基金引導作用，探索多元化投入模式，吸引更多社會資本。加強政府債務風險防范，嚴控政府舉債規模，完善“借用管還”閉合機制。支持企業深化與“一帶一路”國家和地區產能合作，發展壯大歐盟產業園，加快建設中東歐特色小鎮，依托綠地全球貿易港探索建立進口商品直銷網點，落實外商投資準入負面清單制度，實施外貿優先優出戰略，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，積極融入“雙循環”新發展格局。
（六）著力推動綠色發展，加大生態保護力度，建設人與自然和諧共生的美麗家園
堅定不移走生態優先、綠色發展之路，打好污染防治攻堅戰。完善大氣污染防控網絡建設，嚴控重點行業污染物排放，深化道路揚塵執法監管，加強生活面源污染治理。深化河（湖）長制，堅持河岸共治，抓好大運河、永定河等河道綜合治理，加快污水處理廠和配套管網建設，開展水源保護區整治，依法管理使用地下水資源。強化污染地塊管控修復，嚴防新增土壤污染。健全生態環境保護體制機制，依法實行排污許可管理，完善環保信用評價制度，加強對企業排污行為監督檢查，嚴厲打擊破壞生態環境違法犯罪行為。擴大綠色生態空間，推進大型城市公園建設，打造“綠廊繞城、綠帶漫城、綠點綴城”的綠地系統。持續創建“精品美麗社區”和無違建村居、鎮街，形成“雙違”治理長效機制。實施綠色生活創建活動，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，構建垃圾分類投放、收集、運輸、處理和資源化利用體系。
（七）著力提高民生服務水平，增進人民群眾福祉，創造更加美好新生活
牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持把75%以上財力用于民生領域，持續辦好20項民心工程。實施就業優先政策，全力做好高校畢業生、退役軍人等重點群體就業和農村勞動力轉移就業，確保零就業家庭動態清零。健全多層次社會保障體系，實施全民參保計劃，逐步提高保障標準，落實最低生活保障制度，做到應保盡保、應助盡助。健全養老服務體系，推進養老服務中心、日間照料中心建設，加快補齊養老設施短板。做優做強北辰教育，優化教育資源配置，深度推進集團化辦學，高水平發展各類教育，建設學習型社會。加快建設健康北辰，改革疾病預防控制體系，完善重大突發公共衛生事件監測預警機制，做好常態化疫情防控。高水平建設各層次醫療機構，深化家庭醫生簽約服務，建設“互聯網+醫療健康”服務體系，提高醫療服務水平。加快發展文體事業，優化文化設施布局，深化國家公共文化服務體系示范區創建工作，推進“五館一場”建設，完善鎮街綜合文化站、村居綜合文化服務中心功能。進一步打響北辰特色文化品牌，鞏固傳統優勢體育項目，健全三級健身設施網絡，建設基本公共體育服務示范區。加大文化遺產保護傳承利用力度，推進大運河保護開發。
（八）著力推進治理體系和治理能力現代化，確保社會和諧穩定，促進城市安全運行
加強和創新基層社會治理，推進社會治理和服務重心向基層下移，解決好聯系服務群眾“最后一公里”問題。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，優化矛盾糾紛多元化解機制，深化基層自治、德治、法治實踐，推動形成政府治理、社會調節和居民自治良性互動，創建市域社會治理現代化試點合格城市。落實“八五”普法規劃，深化法治政府建設，全面提升法治建設水平。加強社會治安防控，改善公安機關基層所隊辦公環境，優化“雪亮工程”建設應用，依法嚴厲打擊違法犯罪行為，推進掃黑除惡專項斗爭常態化，著力解決群眾反映強烈的治安突出問題。牢固樹立“隱患就是事故，事故就要處理”理念，嚴格落實安全生產責任制，堅決防范和遏制重特大安全事故。強化食品藥品監管，建立科學完善的食品藥品安全治理體系。加強網格化管理，全面優化管理內容、標準和流程，推進智慧城管平臺和智慧社區建設，構建“一網兜起大小事”治理格局。
三、努力實現“十四五”良好開局
2021年是實施“十四五”規劃的第一年，是北辰區建設社會主義現代化強區的開局之年。區政府要深入貫徹市委、市政府決策部署，認真落實區委十一屆十三次、十四次全會精神，扎實推進全年工作，確保“十四五”開好局、起好步。
2021年全區經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%，一般公共預算收入增長10%，固定資產投資增長10%，居民人均可支配收入穩定增長，完成市下達節能減排降碳指標，生態環境關鍵指標達到市規定標準。
（一）全面融入協同發展戰略
緊緊扭住北京非首都功能疏解這個“牛鼻子”，充分發揮北京招商工作部作用，精準對接優質資源，有效承接符合北辰定位的功能和產業，全年引進首都項目100個。加快推進國家級產城融合示范區建設，高水平建設5.9平方公里核心區，提升高端裝備制造產業園能級，推動北辰京津醫藥谷建設取得實質性進展。加強與全國科創中心協調聯動，積極承接高端創新項目。主動對接教育、醫療優質資源，深化辦學辦醫合作。加強京津冀生態環境聯建聯防聯治，強化大氣污染協同治理，實施永定河流域綜合治理與生態修復。全力推動京濱高鐵及北辰站、地鐵4號線等重點工程建設，加快融入京津冀大交通體系。
（二）全面推進產業轉型升級
圍繞我區主導產業和戰略性新興產業，著力招大引強選優，采取規劃招商、產業招商、基金招商、以商招商等多種形式，加強與IDG資本、海河基金、中南高科、谷川聯行等平臺機構深度合作，形成優勢互補、互利共贏的招商機制。加強項目跟蹤服務，力促芯瑞達、愛琴海、京東線下超級體驗店等一批在談項目落地，推動愛旭科技二期、雅迪二期等30個重點項目加快建設，確保SMC氣動元器件、大族激光等20個在建項目竣工投產。加快園區提升改造，持續推動鐵東路等7個工業園區治理，加快迪信通、偉星等產業園建設，提升園區建設管理水平。全力做好鋼鐵產能退出后續工作，推動江天重工轉型發展大數據產業。持續完善“地條鋼”常態化監管機制，杜絕回潮反彈。大力引育創新型和高新技術企業，培育“雛鷹”企業240家、“瞪羚”企業25家，國家高新技術企業達到480家。切實發揮“雙創聯盟”作用，建立高層次人才創新創業基金，推進招才引智與招商引資深度融合。積極推進工業互聯網平臺建設，賦能企業轉型升級。加快發展現代服務業，協調推進綠地全球貿易港、星河COCOPARK、宜興埠商業街等重點載體建設，大力發展跨境電商和線上經濟，著力打造特色街區和夜間經濟，培育新型消費，提升傳統消費，合理引導消費，挖掘區域消費潛力。加快推進陸路港鐵路物流基地建設，提升物流業發展水平。持續壯大樓宇經濟，打造“一樓一業”特色樓宇，盤活閑置樓宇2萬平米。建設“網絡融資超市”，發揮國家民營和小微企業金融服務綜合改革試點區政策優勢，推動金融更好服務實體經濟，培育支持企業上市融資。落實國企改革三年行動方案，“一企一策”推進國有企業分類改革，建立國資監管三層架構，加快區屬國企改革重組，健全法人治理結構，完成“智慧國資”平臺建設，出清出讓低效企業20家。強化債務監控，統籌謀劃、精準施策，防范化解債務風險。
（三）全面實施城市更新行動
充分發揮規劃引領作用，完成國土空間規劃編制，形成多規合一、上下貫通的“一張底圖”。完成北辰京津醫藥谷、天士力周邊等重點片區控規編制和常趙、劉房子地塊等重點區域控規修改。加快土地整理出讓進度，完成中儲四B、二建二期等1650畝土地出讓，完成改革試點區域土地收儲1000畝，完成拆遷20萬平米。強力推動城中村改造，加快安置房建設，實現47萬平米還遷入住。大力推進示范鎮建設，實現30萬平米安置房開工建設、40萬平米還遷入住，推動雙口示范鎮開工建設。加快配套工程建設，推動經營性公建盡快產生效益。結合天津中心城區空間拓展和“北辰活力區”開發建設，逐步完善主干路網及配套設施，實現外環東北部調整線與津薊高速、鐵東路上跨龍門東道立交工程和北辰東道PPP項目主體竣工，高峰路、龍門東道、天寧道等11個在建項目全線貫通，遼河道、龍湖道等9個項目啟動建設，武靜公路拓寬改造進場施工。
（四）全面加快農業農村發展
健全城鄉融合發展體制機制，加快補齊農業農村發展短板。深化完善保留村村莊規劃，合理安排村莊建設用地規模，為鄉村振興提供引領保障。推進農村三次產業聯動發展，提升曙光水鎮、都市綠谷和林海果緣發展品質，加快建設夢得奶業小鎮，推廣龐嘴民宿建設試點經驗和韓家墅“林田”資源整合模式，做大鄉村旅游品牌。培育壯大農業龍頭企業，打造冬冠蔬菜、耕耘種業育繁推一體化基地，建設華園種豬養殖場，擴大金亞麻蛋雞養殖規模，推進稻蟹立體種養輻射發展。拓展農產品電商平臺功能，設立農產品展示中心，整合推出一批農業品牌，打造永不落幕的“農民豐收節”。完成雙口鎮高標準農田建設1.3萬畝。實施“四好農村路”建設，提升改造鄉村公路10公里。持續改善農村人居環境，完成第二批示范村建設。建立健全鄉村自治、法治、德治相結合的體制機制，積極創建全國鄉村治理體系試點區。鞏固拓展脫貧攻堅成果，扎實做好結對幫扶困難村、東西部扶貧協作和支援合作“后半篇文章”。
（五）全面改善生態環境質量
落實最嚴格的生態環境保護制度，堅決完成中央環保督察反饋問題整改，緊盯PM2.5濃度、優良天數比例、水質優良斷面比例等重要指標，推進節污減排持續向好。嚴格落實工業污染、燃煤燃氣鍋爐、揮發性有機物等治理措施，推動VOCs企業建檔立卡更新，優化完善“天眼”系統監管平臺，改善區域空氣質量。加強飲用水與水源保護，扎實做好水質監測分析，鞏固黑臭水體治理成效，完成新區污水處理廠及配套管網切改工程。加快土壤治理修復步伐，完成農藥廠地塊治理修復，加快推動海豚橡膠等地塊治理修復和江天重工土壤污染狀況調查。實施大綠大美工程，加快推進園林綠化及配套設施PPP項目，完成朝陽路、淮東路道路綠化。開展街景布置，點亮城市景觀，營造建黨100周年喜慶氛圍。鞏固擴大“雙創”成果，嚴格執行《天津市文明行為促進條例》，引導群眾遵守公共秩序、維護公共環境。加大城市管理整治力度，推動停車管理市場化運營，嚴查車輛揚塵撒漏，規范共享單車秩序，整治占路經營、亂擺亂賣行為。強化建成區環衛一體化，不斷提升道路掃保和垃圾分類水平。
（六）全面提升群眾幸福指數
堅持人民至上、生命至上，始終繃緊疫情防控之弦，落實“四早”措施和“鐵桶般無縫管道式”管控要求，堅持人物同防、嚴防死守，慎終如始持續做好外防輸入、內防反彈工作。用心用情辦好民生實事，繼續實施20項民心工程，做好普惠性、基礎性、兜底性民生工作，讓改革發展成果更多更公平惠及全區人民。千方百計促進就業，支持多渠道靈活就業創業，全力做好重點群體就業，完成職業技能培訓1萬人，新增就業1.95萬人。大力發展社區居家養老服務，推進日間照料中心建設，新增養老床位300張。做好困難群眾兜底保障，優化低保、低收入、特困和臨救審核審批流程，積極推進北辰救助站建設，完成殘疾人輔助性就業基地改造。持續推進城鎮老舊小區改造，啟動試點小區改造工程。加快推進雙青新家園配套公建建設，完善片區居住功能。新建瑞恒、郡德花園菜市場，規范提升20個標準化菜市場管理運營水平。推進沁河北道、順義道、遠洋未來3座公交場站建設，打造綠色低碳高效交通。深化教育改革創新，擴大集團化辦學規模，積極對接天津師大教育集團、北京十一學校、上海山峰教育等優質教育資源，推進項目盡快落地。完成北倉幼兒園改擴建工程，啟動中儲小學建設和92中學改擴建，接收9所中小學和幼兒園，新增學位6420個。深化醫藥衛生體制改革和公立醫院綜合改革，加快推動城市醫聯體和緊密型區域醫共體試點建設，強化鎮村衛生服務一體化管理，擴大家庭醫生簽約覆蓋面。大力推進全域科普，提升公民科學素質。精心組織建黨100周年文藝展演，舉辦“北運河之夏”和諧文化大舞臺和豐富多彩的群眾性文體活動，建設小淀文化體育公園。加強大運河北辰段保護，做好重點文物保護修繕，促進非遺文化資源與旅游產業深度融合、協調并進。做好檔案、地方志和紅十字會工作。
（七）全面維護社會和諧穩定
全面深化“一核一網多元共治”社會治理模式創新，優化“兩網”融合，落實“四合四聯”，打造平安建設共同體。充分發揮區和鎮街兩級矛調中心作用，優化完善矛盾糾紛多元化解機制，深入開展治理重復信訪、化解信訪積案專項行動，落實領導包案，強化源頭治理，推動化解一批“骨頭案”“釘子案”。實施社區和農村警務戰略，持續推進“六進六全”和農村警務“六個一”建設，整合群防群治力量，擠壓違法犯罪空間。建立健全掃黑除惡長效機制，創建“無黑”城區。加強“飛地”治理，做好行政區劃勘界和雙環邨街隸屬關系變更后續工作。深化社會治安防控體系建設，加快推進“雪亮工程”，提升社會治安防控智能化、科技化水平。落實“四個最嚴”要求，加大食藥品安全監管力度，努力創建“國家食品安全示范城市”。加強安全生產和應急管理工作，深入開展安全生產專項整治三年行動，持續強化自然災害防治，堅決防范和遏制重特大安全事故。加強區域治超聯動，增加科技治超投入。做好第七次全國人口普查，用好普查成果。
（八）全面建設人民滿意政府
切實把政治建設擺在首位 ，深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入貫徹落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求，堅決貫徹中央決策部署，確保市委、市政府和區委部署要求落實落地。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，強化廉政風險防控，堅決懲治腐敗，營造海晏河清的政治生態。切實把法治建設推向縱深 ，嚴格落實依法行政，把政府活動全面納入法治軌道，加強法治政府建設，提高決策科學化、民主化、法治化水平。深化行政執法體制改革，全面推行行政執法“三項制度”，嚴格規范公正文明執法。全面實施“八五”普法，加強公共法律服務。自覺接受人大工作監督、法律監督和政協民主監督，主動接受群眾和輿論監督，悉心聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見，辦好建議提案。加強審計監督和政務公開，確保權力在陽光下運行。支持工會、共青團、婦聯、科協等群團組織更好開展工作，認真落實黨的民族、宗教政策，做好新時期港澳、對臺和僑務工作。積極支持國防和軍隊建設，鞏固軍政軍民團結。切實把能力建設落到實處 ，優化行政決策、執行、組織、監督體制，正確處理有效市場和有為政府的關系，創新行政管理和服務方式，提升政府執行力和公信力。聚焦提高干部“七種能力”，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉，加速思想解放和知識更新，建設高素質專業化公務員隊伍，凝聚干事創業強大合力。切實把作風建設貫穿始終 ，深入落實中央八項規定及其實施細則精神，樹立真過緊日子思想，節儉辦一切事業。發揚斗爭精神，旗幟鮮明反對“好人主義”。持續深化“放管服”改革，深入開展“雙萬雙服促發展”活動，打造一流營商環境。新政務服務中心投入使用，讓企業和群眾辦事更加高效便捷。力戒形式主義、官僚主義和不作為不擔當，大力營造“講擔當、促作為、抓落實”的濃厚氛圍，提振干事創業的士氣、膽氣、志氣，鉚足迎難而上的闖勁、干勁、韌勁，在推動高質量發展上重事功、練事功、善事功，在構建新發展格局中打頭陣、當先鋒、做表率，以經濟社會發展良好成效，踐行初心使命。
各位代表、各位委員，宏偉藍圖催人奮進，繼往開來任重道遠。讓我們在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，緊緊依靠全區人民，萬眾一心、眾志成城，銳意進取、攻堅克難，為加快建設繁榮富裕、文明和諧、宜居美麗的社會主義現代化強區而努力奮斗。
