政 府 工 作 報 告
——2021年1月11日在北辰區(qū)第十七屆
人民代表大會第九次會議上
北辰區(qū)人民政府區(qū)長 王寶雨
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十三五”時期工作回顧
“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝期，是北辰高質(zhì)量發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期。五年來，我們深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，認(rèn)真貫徹中央決策部署和市委、市政府工作要求，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民干實事、抓重點，打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)，加快產(chǎn)業(yè)向高端轉(zhuǎn)型、城郊向都市轉(zhuǎn)型，保持了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。預(yù)計2020年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到620億元、同比增長3%，一般公共預(yù)算收入56.24億元、同比下降5%，固定資產(chǎn)投資344.5億元、同比增長10.5%，居民人均可支配收入4.06萬元，基本完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為“十四五”乃至今后更長時期發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
（一）綜合實力躍上新臺階
協(xié)同發(fā)展深度融合。主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展大格局，在借重用好首都資源上狠下功夫，組建北京招商工作部，加強與央企國企、品牌民企深度合作，累計引進(jìn)首都項目547個，協(xié)議投資額超過1200億元。穩(wěn)步推進(jìn)國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，重點打造5.9平方公里核心區(qū)，示范區(qū)內(nèi)聚集企業(yè)329家，其中規(guī)上企業(yè)100家，成功進(jìn)入全市京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點平臺行列，努力建設(shè)承接非首都功能疏解“微中心”。積極融入京津冀大交通體系，外環(huán)東北部調(diào)整線、楊北公路拓寬改造和九園公路西延?xùn)|擴全線通車，京濱高鐵及北辰站建設(shè)全面開工，京津塘高速與九園公路、外環(huán)東北部調(diào)整線與津薊高速互通立交工程加快推進(jìn)，地鐵5號線開通運行，4號線進(jìn)場施工，形成連接京津冀、輻射華北、通達(dá)全國的路網(wǎng)骨架。落實大氣、水、土壤污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，積極推進(jìn)北運河、永定河等重點河道綜合治理和生態(tài)修復(fù)。密切與京冀兩地文體、教育、醫(yī)療合作交流，加入京津冀公共文化服務(wù)示范走廊發(fā)展聯(lián)盟，組織開展京津冀足球、跆拳道、游泳等體育賽事，與大興、廊坊組建“京津冀三區(qū)市教育聯(lián)盟”，與中日友好醫(yī)院、解放軍總醫(yī)院建立遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。把招商引資作為戰(zhàn)略之舉，圍繞我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突出京津冀、長三角、大灣區(qū)等重點區(qū)域和先進(jìn)地區(qū)，全力以赴招大引強選優(yōu)。大力開展規(guī)劃招商、基金招商、平臺招商、以商招商，制定出臺項目引進(jìn)聯(lián)審暫行辦法，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)，提高招商精準(zhǔn)度。成功引進(jìn)綠地全球貿(mào)易港、中興跨境電商、精雕數(shù)控、海特生物等一批大項目好項目，SMC氣動元器件、大族激光、博瑞展3D打印等189個高端項目開工建設(shè)，愛旭科技、朝亞大數(shù)據(jù)、江銅華北二期等122個優(yōu)質(zhì)項目竣工投產(chǎn)。目前全區(qū)“三個一批”重大項目299個、總投資2976億元，為北辰發(fā)展備足后勁。大力發(fā)展實體經(jīng)濟，工業(yè)支撐作用強勁，2020年規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1073億元，高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源新材料、新一代信息技術(shù)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到75%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值373.3億元，占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的34.8%。開發(fā)區(qū)引擎作用日益凸顯，在全國218家國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綜合考核中位列第23名。持續(xù)推動“園區(qū)圍城”“鋼鐵圍城”治理，取締鐵鍋店、胡園、飛龍等16個工業(yè)園區(qū)，江天重工全面停產(chǎn)，壓減鋼鐵產(chǎn)能320萬噸，保持打擊“地條鋼”高壓態(tài)勢，堅決防止死灰復(fù)燃。深化區(qū)屬國有企業(yè)改革，出清出讓低效企業(yè)193家?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，2020年服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到330億元，天物大廈、信譽樓百貨、大通商貿(mào)廣場投入運營，淮東路商業(yè)綜合體、宜興埠特色街區(qū)等項目加快建設(shè)，研發(fā)設(shè)計、質(zhì)量檢測、倉儲物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。全區(qū)運營及在建樓宇39座，培育億元樓宇5座，累計實現(xiàn)稅收70億元。
創(chuàng)新動能加速集聚。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的創(chuàng)新體系。完成中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級1060家，現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)442家，科技型中小企業(yè)入庫538家，“雛鷹”企業(yè)232家，“瞪羚”企業(yè)33家，科技領(lǐng)軍企業(yè)28家，國家和市級企業(yè)技術(shù)中心80家，專精特新企業(yè)39家，“殺手锏”產(chǎn)品48個。投入扶持資金2.88億元，支持企業(yè)增產(chǎn)擴能和技術(shù)革新。建立智能制造項目培育庫，入庫企業(yè)180家。加強創(chuàng)新載體建設(shè)，完善“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器”創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，全區(qū)現(xiàn)有市級以上眾創(chuàng)空間9家，聚集創(chuàng)業(yè)團隊193個，“星谷創(chuàng)業(yè)工場”、河工大“創(chuàng)E空間”被認(rèn)定為國家級眾創(chuàng)空間。大力推動科技成果轉(zhuǎn)化，與河北工業(yè)大學(xué)合作建成北辰智能裝備研究院，在全市率先建成“科技成果超市”，累計持有科技成果1511項，與天津市技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通。全區(qū)現(xiàn)有有效專利19549件，有效注冊商標(biāo)16659件，被評為國家知識產(chǎn)權(quán)示范培育城市、國家級商標(biāo)戰(zhàn)略實施示范區(qū)。深入實施“海河英才”行動計劃和“北極星”人才發(fā)展計劃，引進(jìn)高層次人才364人，專業(yè)技術(shù)人才2999人，評定2批次拔尖人才20名，建設(shè)高層次人才工作室25個，組建高端裝備和智能制造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟。大力推動金融創(chuàng)新，充分發(fā)揮“融資超市”服務(wù)功能，在全市率先推出“辰智貸”，著力解決中小企業(yè)融資難、融資貴問題。鼓勵企業(yè)上市直融，全區(qū)上市掛牌企業(yè)達(dá)到80家，其中滬深兩市上市企業(yè)8家，位居全市前列。特別是疫情期間，我區(qū)兩家企業(yè)先后在深交所創(chuàng)業(yè)板成功上市，建科機械成為2020年全市首家上市公司，捷強裝備成為創(chuàng)業(yè)板注冊制改革首批18家上市企業(yè)之一。
（二）城市發(fā)展譜寫新篇章
高起點規(guī)劃日趨完善。對全區(qū)城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面梳理，啟動國土空間規(guī)劃編制工作。編制完成綜合交通、水電氣暖、停車設(shè)施、過街天橋、道路及人行系統(tǒng)、環(huán)外非建設(shè)用地等專項規(guī)劃34項，新編北部活力區(qū)、航空學(xué)校、江天重工等重點片區(qū)控規(guī)12項，修編中儲、常趙等重點地塊控規(guī)26項，為科學(xué)指導(dǎo)城鎮(zhèn)開發(fā)和項目建設(shè)提供法定遵循。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)日漸顯現(xiàn)。扎實推進(jìn)城市建設(shè)管理體制改革試點，累計收儲土地1.2萬畝，完成供地5636.37畝。金僑宸公館、金地藝城華府、恒大御景灣等一批高端居住區(qū)拔地而起，中儲城邦、大運河府、星河國際等一批在建項目加快推進(jìn)，全區(qū)目前建設(shè)項目開工面積超過1600萬平米，在建商品房面積達(dá)到632萬平米。同步引進(jìn)紅星美凱龍商業(yè)綜合體、星河COCOPARK等一批高端產(chǎn)業(yè)項目，城市形象品質(zhì)大幅提升。有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，城中村改造13個村拆遷基本“清零”，宜興埠舊村改造實現(xiàn)閉合，雙街、大張莊、北倉、青光、小淀示范鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，雙口示范鎮(zhèn)正式啟動。累計完成拆遷309.7萬平米，建成安置房324.4萬平米，還遷入住227.3萬平米。持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)及遠(yuǎn)年住房改造，完成宏園東里、瀛臺里等138個片區(qū)、474萬平米改造任務(wù)和新村街城市雙修工程，群眾居住條件明顯改善，6.8萬戶居民直接受益。按照“建設(shè)一批、啟動一批、儲備一批”的原則，多層次、全方位加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成核心區(qū)1號能源站、龍興橋等10個重點工程，朝陽路、淮東路、遼河南道等22條道路竣工通車，天允道、尚辰路、新峰路等11個項目具備通車條件，北辰東道PPP項目進(jìn)展順利，龍門東道、姚江路等6個項目加緊施工，天重道、辰永路等10個項目具備進(jìn)場條件，商河道、唐河道等50個項目啟動前期工作。結(jié)合道路工程建設(shè)，同步實施路燈、綠化和水電氣暖等配套設(shè)施。加快推進(jìn)“1001”工程，投資33.7億元，新建500KV變電站1座、100KV變電站5座、35KV以上輸變電線路130公里，電力保障能力大幅提升。
高效能管理日益提升。以決戰(zhàn)決勝姿態(tài)，舉全區(qū)之力創(chuàng)建全國文明城區(qū)和國家衛(wèi)生區(qū)，一次性通過國家驗收，雙雙入選全國文明城區(qū)和國家衛(wèi)生區(qū)，雙街、天穆、北倉、大張莊4個鎮(zhèn)獲評國家衛(wèi)生鎮(zhèn)，其他5個鎮(zhèn)全部通過國家驗收。大力開展“雙違”治理和“大棚房”、違建別墅整治，持續(xù)加大市容環(huán)境綜合整治力度，拆除違法建設(shè)278萬平米，治理違法占地5000畝，清整“大棚房”14處，整治違建別墅360棟，打造無違建社區(qū)81個，創(chuàng)建美麗社區(qū)43個、精品美麗社區(qū)2個。加快停車設(shè)施建設(shè),合理施劃停車泊位，新建北醫(yī)道、辰盛路、科峰路等5個公共停車場。完成延吉道、天馬道等7條道路海綿化改造，維修破損路面40萬平米，更新果皮箱、垃圾桶等城市家具4萬余個，新建和提升改造二類以上公廁37座。強化垃圾源頭治理，建成渣土處置場和中心城區(qū)首個大件垃圾處置場，新建和提升改造垃圾轉(zhuǎn)運站9座，垃圾分類走在全市前列，光大國際垃圾協(xié)同處理項目投入使用，實現(xiàn)全區(qū)生活垃圾日產(chǎn)日清。加快建設(shè)“15分鐘”便民商圈，蘇寧易購、物美、華潤、便利蜂等便民網(wǎng)點達(dá)到800多家。新建高峰路、春澤苑等11座菜市場，完成佳寧道、瑞軍等13座農(nóng)貿(mào)市場提質(zhì)升級。建成雙青、辰錦、高峰等8座生態(tài)景觀公園，新建和提升改造城市綠地217.9萬平米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到36.6%，全區(qū)植樹造林5.6萬畝，林木覆蓋率達(dá)到27.8%。
（三）鄉(xiāng)村振興邁出新步伐
產(chǎn)業(yè)興旺成效明顯。制定《北辰區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，分片區(qū)、組團式編制保留村村莊規(guī)劃，描繪鄉(xiāng)村振興美好藍(lán)圖。大力發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，培育市區(qū)級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)11家，建成魚菜共生、蚯蚓養(yǎng)殖、稻蟹立體種養(yǎng)等一批特色農(nóng)業(yè)項目，打造冬冠蔬菜、耕耘種業(yè)、益多利來水產(chǎn)等一批優(yōu)質(zhì)種源基地，培育金亞麻雞蛋、奶油草莓、妙眾堂黑豆茸等一批品牌農(nóng)產(chǎn)品，東趙莊村、韓家墅村獲評全國“一村一品”示范村。建成65個村級益農(nóng)信息社，“果夢源”電商平臺投入運營，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售體系逐步成型。堅持市場化運作、項目化推動，謀劃建設(shè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目，曙光水鎮(zhèn)、墅外桃源開園納客，夢得奶業(yè)小鎮(zhèn)穩(wěn)步推進(jìn)，龐嘴藝術(shù)民宿初見成效，都市綠谷、林海果緣入選全市田園綜合體培育名單，雙街鎮(zhèn)獲得“國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)”稱號。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造2.8萬畝，新增節(jié)水面積6100畝，改善農(nóng)田灌溉面積3萬畝。扎實推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，提前完成126個村改革任務(wù)，走在全市前列。
美麗鄉(xiāng)村成績突出。深入推進(jìn)“百村示范、千村整治”和農(nóng)村全域清潔化工程，全面實施農(nóng)村“環(huán)衛(wèi)一體化”工作機制，優(yōu)化“戶集、村收、鎮(zhèn)運、區(qū)處理”垃圾收運體系。大力推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，新建改造戶廁2.3萬余座、公廁262座。完成雙街示范鎮(zhèn)和首批7個農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村建設(shè)，東趙莊村獲得“全國文明村”“全國生態(tài)文化村”“全國鄉(xiāng)村旅游重點村”和“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”榮譽稱號，趙圈村、郝堡村、徐堡村被評為“國家森林鄉(xiāng)村”。
脫貧攻堅成果豐厚。扎實開展困難村幫扶工作，采取“1+N”模式，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，增強“造血”功能，為23個市區(qū)級困難村購置長遠(yuǎn)生計用房，實施李辛莊千畝稻田、李家房子果樹觀賞、劉家碼頭休閑觀光等一批產(chǎn)業(yè)項目，困難村集體經(jīng)營性收入全部達(dá)到20萬元以上，15個市級困難村集體經(jīng)濟收入平均達(dá)到224萬元。扎實推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作和支援合作,大力開展“萬企幫萬村”和結(jié)對認(rèn)親活動，實施幫扶項目254個，累計投入財政資金2.54億元，完成消費扶貧2.84億元，捐款捐物6574.43萬元，幫助8989名貧困人口實現(xiàn)就業(yè)，帶動6.4萬名建檔立卡戶脫貧致富，助推興隆、丁青、華池、正寧4個受援縣全部脫貧摘帽。
（四）生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)新突破
藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)有力推動。深入開展建筑工地施工揚塵、企業(yè)違規(guī)排放、機動車尾氣超標(biāo)、餐飲油煙外溢等專項治理，完成7.3萬戶散煤治理和218臺燃?xì)忮仩t低氮改造任務(wù)，關(guān)停取締“散亂污”企業(yè)1730家，提前完成華北、城邦2個物流園區(qū)搬遷工作，在全市率先實施“環(huán)保管家”服務(wù)模式，建成“天眼”系統(tǒng)，科技治污能力有效提升。全面落實“萬企節(jié)能低碳行動”，萬元生產(chǎn)總值能耗較2015年下降20.7%，PM2.5指數(shù)由2016年76微克/立方米降至2020年底49微克/立方米，重污染天數(shù)由38天減少到9天。
碧水保衛(wèi)戰(zhàn)有序推進(jìn)。全面落實河（湖）長制，大力開展河湖“清四亂”活動，清理“四亂”點位477個，治理黑臭水體117條。實施農(nóng)村給排水及水環(huán)境綜合改善PPP項目，基本完成規(guī)劃保留村飲水提質(zhì)增效工程，實現(xiàn)生活污水收集處理設(shè)施全覆蓋。實施雨污分流及混接點位切改工程，建設(shè)排水主干管網(wǎng)618公里。完成污水處理廠提標(biāo)改造，城鎮(zhèn)污水處理能力由2015年的每日24萬噸提高到目前的37萬噸，處理率達(dá)到96%，污水處理水量水質(zhì)得到雙提升。
凈土保衛(wèi)戰(zhàn)有效推開。加強區(qū)域土壤環(huán)境規(guī)范化管理，開展污染地塊土壤狀況調(diào)查評審，為科學(xué)治污提供依據(jù)。加快重點污染地塊治理，修復(fù)農(nóng)藥廠地塊污染土壤152萬方，完成總量的96%。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，規(guī)模化養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到100%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到98%，農(nóng)田殘膜回收率達(dá)到80%。加強區(qū)域危險廢棄物管理，對危險廢棄物轉(zhuǎn)移處置實施全程監(jiān)管，堅決防止二次污染。
（五）民生福祉得到新改善
社會保障更加完善。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，75%以上財政支出投向民生領(lǐng)域，每年實施20項民心工程，為人民群眾辦好事辦實事。實施更加積極的就業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，累計新增就業(yè)9.8萬人；社會保障體系日趨完善，全區(qū)4710戶低保、低收入家庭實現(xiàn)應(yīng)保盡保，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險基本實現(xiàn)全覆蓋，2020年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)到17.5萬人，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到17.6萬人。加大托底保障力度，累計救助困難群眾9516戶、17663人，發(fā)放救助金3.3億元。養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善，新建養(yǎng)老院4家、日間照料中心13個、老人家食堂140個，新增養(yǎng)老床位700張，累計達(dá)到2382張。
社會事業(yè)更加進(jìn)步。教育質(zhì)量全面提升，新增義務(wù)教育學(xué)位8940個、學(xué)前教育學(xué)位6930個，義務(wù)教育入學(xué)率、鞏固率保持100%，獲批“全國學(xué)前教育改革與發(fā)展實驗區(qū)”，南倉中學(xué)榮獲“國家級文明校園”稱號。職業(yè)教育、成人教育有序發(fā)展，獲批“全國職業(yè)教育、成人教育示范區(qū)”，民族中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校獲評“全國民族團結(jié)進(jìn)步模范集體”；醫(yī)療服務(wù)水平持續(xù)提高，市第二兒童醫(yī)院、朱憲彝紀(jì)念醫(yī)院落戶北辰，北辰醫(yī)院、北辰中醫(yī)院雙雙進(jìn)入三甲醫(yī)院行列，7家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，大張莊鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心進(jìn)入全國百強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心行列。創(chuàng)新鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理模式，在全市率先實現(xiàn)村級醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)刷卡全覆蓋，組建家庭醫(yī)生服務(wù)團隊150個，簽約群眾24.1萬人，被國家衛(wèi)健委確定為城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)試點區(qū)。扎實推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革和薪酬制度改革，成為全市唯一受到國務(wù)院表彰的公立醫(yī)院綜合改革先進(jìn)區(qū)；扎實推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，基層公共文化設(shè)施設(shè)置率達(dá)到100%，成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。舉辦“天穆杯”全國小品展演、“北辰杯”青年歌手大賽和區(qū)綜合運動會、全民健身運動會，承辦全國國際象棋大師賽和全國射箭公開賽，在全國第二屆青運會上獲得1金、3銀、4銅好成績。加強食品藥品監(jiān)管，扎實推進(jìn)“雙安雙創(chuàng)”和“明廚亮灶”工程，培育食品安全示范店66家。新增12條、優(yōu)化56條公交線路，改善群眾出行條件。雙擁共建成果顯著，連續(xù)兩屆榮獲“雙擁模范城”稱號，軍隊停償工作獲評全市唯一全國先進(jìn)單位。民族、宗教、對臺、僑務(wù)和婦女兒童、關(guān)心下一代、紅十字、殘疾人、檔案、地方志等工作取得新成績。
社會治理更加高效。創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入推動“雙百行動”，著重抓好“兩節(jié)”“兩會”、國慶等重大節(jié)日和重要節(jié)點安保維穩(wěn)任務(wù)，加大矛盾糾紛排查化解力度，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。全面推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，組建網(wǎng)格化管理中心，創(chuàng)新“1+3+N”綜治警務(wù)網(wǎng)格融合長效機制，劃定“全科網(wǎng)格”1792個。深入開展“兩打兩清”“打盜竊、防電詐、控陣地”等專項行動，縱深推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，摧毀黑惡勢力團伙11個，破獲涉惡案件1042起，全區(qū)治安狀況持續(xù)改善，刑事警情較2016年下降52%。扎實開展“飛地”治理，全區(qū)62處“飛地”全部達(dá)到“雙覆蓋”和“六清楚、六到位”標(biāo)準(zhǔn)。我區(qū)獲評2017年全國社會治理創(chuàng)新優(yōu)秀城市、2019年全國社會治理創(chuàng)新典范區(qū)，入選全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)首批試點單位。扎實推進(jìn)法治北辰建設(shè)，大力開展“七五”普法，公共法律服務(wù)體系更加完善。堅決防范重特大生產(chǎn)安全事故，深入開展隱患排查治理，應(yīng)急管理體系不斷健全，應(yīng)急處置能力穩(wěn)步提升。
（六）行政效能達(dá)到新水平
扎實開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。堅持一崗雙責(zé)，壓實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及實施細(xì)則精神，堅持不懈糾正“四風(fēng)”，深入開展形式主義官僚主義、不作為不擔(dān)當(dāng)問題專項治理，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，強化審計監(jiān)督，確保政府系統(tǒng)秉公用權(quán)、廉潔從政。自覺接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員和黨外人士參政議政作用，加大代表建議和委員提案辦理力度，391件建議提案全部辦復(fù)。支持工會、共青團、婦聯(lián)和科協(xié)等人民團體更好地開展工作。加大政務(wù)公開力度，主動公開政府信息37245件。認(rèn)真履行“三重一大”決策程序，提高政府決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。深入開展“雙萬雙服促發(fā)展”活動，貫徹落實“津八條”“辰十條”，持續(xù)深化“一制三化”審批制度改革，推進(jìn)“無人審批”，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，服務(wù)效能大幅提升，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全力化解政府性債務(wù)，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。
2020年初，面對突如其來的新冠疫情，我們堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，按照市委、市政府部署要求，以“四戰(zhàn)”機制統(tǒng)領(lǐng)北辰戰(zhàn)“疫”，以非常之舉應(yīng)對非常之事，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層治理獨特優(yōu)勢，構(gòu)筑疫情防控鋼鐵防線，堅決打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。我們堅持聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，果斷處置區(qū)內(nèi)7名確診病例，有效阻斷疫情傳播鏈條。我們率先恢復(fù)抗疫物資生產(chǎn)，千方百計擴大產(chǎn)能，為全市疫情防控做出重要貢獻(xiàn)。我們在全市率先建成核酸檢測基地，為常態(tài)化疫情防控打下堅實基礎(chǔ)。我們派出5批35名醫(yī)務(wù)人員馳援湖北保衛(wèi)戰(zhàn)，派出582名醫(yī)務(wù)人員增援濱海“大篩查”，體現(xiàn)了和衷共濟、共赴時艱的大局意識。我們扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市、復(fù)學(xué)復(fù)課，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙戰(zhàn)雙贏”。
各位代表，過去的五年，是極不平凡的五年，面對風(fēng)云變幻的外部復(fù)雜環(huán)境和前所未有的經(jīng)濟下行壓力，面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)和防范化解重大風(fēng)險的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們不猶豫、不懈怠、不畏難，擔(dān)當(dāng)作為、負(fù)重前行，披荊斬棘、砥礪奮進(jìn)，在推動高質(zhì)量發(fā)展上邁出了堅實步伐。成績來之不易，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)廣大干部群眾團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向駐區(qū)部隊和駐區(qū)單位，向所有關(guān)心支持北辰發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在問題和不足。主要是：思想不夠解放、視野不夠開闊，應(yīng)對新問題新挑戰(zhàn)缺乏有效招法；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，創(chuàng)新能力有待加強；體制機制活力不足，營商環(huán)境對標(biāo)一流仍有差距；公共服務(wù)設(shè)施欠帳較多，生態(tài)環(huán)境保護(hù)用力不均；社會治理存在薄弱環(huán)節(jié)，影響社會穩(wěn)定因素不容忽視。對這些問題，我們一定高度重視，采取有效措施，切實加以解決。
二、2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時期指導(dǎo)思想與主要目標(biāo)
按照區(qū)委十一屆十三次全會總體部署，到2035年，北辰要成為落實新發(fā)展理念的示范區(qū)，基本建成繁榮富裕、文明和諧、宜居美麗的社會主義現(xiàn)代化強區(qū)。在京津冀協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、精神文明建設(shè)、社會治理創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面走在全市前列，產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局全面形成，經(jīng)濟綜合實力和居民人均收入躍上新的大臺階。
“十四五”時期是我國在全面建成小康社會基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是我區(qū)推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，建設(shè)繁榮富裕、文明和諧、宜居美麗新北辰的重要五年。我們要增強機遇意識和風(fēng)險意識，保持戰(zhàn)略定力，把握發(fā)展規(guī)律，善于在危機中育先機、于變局中開新局，創(chuàng)新競進(jìn)、闖關(guān)奪隘，奮力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。
“十四五”時期全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，以習(xí)近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，認(rèn)真落實市委、市政府決策部署，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，肩負(fù)起解決改革發(fā)展中的難題和提高整體發(fā)展水平的雙重任務(wù)，加快產(chǎn)業(yè)向高端轉(zhuǎn)型、城郊向都市轉(zhuǎn)型，成為具有較強綜合實力、濃郁現(xiàn)代化氣息和體現(xiàn)天津都市形象、發(fā)展水平的標(biāo)志性區(qū)域，努力建設(shè)繁榮富裕、文明和諧、宜居美麗的新北辰。
“十四五”時期全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)是：在全面建成高質(zhì)量小康社會的基礎(chǔ)上，全區(qū)黨員干部群眾團結(jié)奮斗，努力創(chuàng)建京津冀協(xié)同發(fā)展先行區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級先行區(qū)、精神文明建設(shè)先行區(qū)、社會治理創(chuàng)新先行區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)先行區(qū)。
（一）著力融入京津冀協(xié)同發(fā)展，建設(shè)天津國家中心城市重要功能承載區(qū)，打造區(qū)域發(fā)展新引擎
積極承接北京非首都功能疏解，主動加強與首都優(yōu)質(zhì)資源集聚區(qū)對接，建立招商引資顧問團制度，深化與國家部委、科研院所、高等院校和大型企業(yè)產(chǎn)學(xué)研用合作，推進(jìn)“北京研發(fā)”向“北辰轉(zhuǎn)化”集聚。通過名醫(yī)院建分院、名學(xué)校辦分校多種方式，加強與京津冀優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源對接。大力推進(jìn)國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，完成5.9平方公里核心區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)北辰京津醫(yī)藥谷。加快重點領(lǐng)域一體化發(fā)展，積極推動京濱高鐵及北辰站、通武廊輕軌和地鐵建設(shè)，全力推進(jìn)京津塘高速九園路出入口、雙海道下穿京津城際等重點工程，加快“四網(wǎng)融合”，打造京津冀“半小時通勤圈”“一小時交通圈”。加快提升陸路港服務(wù)能級，為雄安新區(qū)貨物進(jìn)出口提供保障。加強京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)建聯(lián)治，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。
（二）著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以增量投入帶動存量調(diào)整，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
加大項目開發(fā)建設(shè)力度，著力引進(jìn)投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、帶動作用強的龍頭項目，引導(dǎo)存量企業(yè)增資擴產(chǎn)，推動“三個一批”項目滾動開發(fā)、接續(xù)推進(jìn)。提升鞏固主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做大做強高端裝備制造業(yè)，不斷強鏈補鏈延鏈，加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。壯大提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，做大醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)“現(xiàn)代中藥創(chuàng)新中心”。鞏固發(fā)展新能源新材料產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展風(fēng)電、光伏、氫能產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合。加速提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能級，大力發(fā)展高端物流、電子商務(wù)、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快建成陸路港鐵路物流基地，打造現(xiàn)代冷鏈倉儲物流體系，爭取設(shè)立多式聯(lián)運綜合試驗區(qū)，努力建設(shè)商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐。培育壯大樓宇經(jīng)濟，吸引更多總部型企業(yè)和功能性機構(gòu)落戶。完善“辰智貸”政策，建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)融資超市”，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資。提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，積極培育跨境電商、線上經(jīng)濟等新模式新業(yè)態(tài)，提升夜間經(jīng)濟活力，打造高品質(zhì)商業(yè)綜合體和特色街區(qū)。大力培育特色旅游品牌，加快建設(shè)北運河和永定新河文化旅游生態(tài)帶。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)建立重點實驗室、工程中心、技術(shù)中心，強化研發(fā)、銷售、結(jié)算等功能，邁向價值鏈高端。加強創(chuàng)新型和高新技術(shù)企業(yè)群體培育，打造“雛鷹—瞪羚—領(lǐng)軍”高成長企業(yè)接續(xù)發(fā)展梯隊。充分發(fā)揮“科技超市”服務(wù)功能，提升技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力。擴大軍民融合產(chǎn)業(yè)開放合作，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，培育更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)。落實“海河英才”升級版，發(fā)展壯大“雙創(chuàng)聯(lián)盟”，建立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，實施人才安居工程，讓各類人才創(chuàng)業(yè)在北辰、圓夢在北辰。
（三）著力完善城市綜合功能，不斷提升城區(qū)形象和品質(zhì)，塑造新時代社會主義現(xiàn)代化新城區(qū)
按照“產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、雙樞紐聯(lián)動、多片區(qū)發(fā)展”的城市格局，全面加強規(guī)劃建設(shè)管理。充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)空間規(guī)劃和專項規(guī)劃編制，加強重點片區(qū)城市設(shè)計，構(gòu)建現(xiàn)代化、多層次、有活力的城市空間布局。堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，全力以赴快拆快建快還，推進(jìn)城中村改造，實現(xiàn)示范鎮(zhèn)建設(shè)階段性閉合，因地制宜建設(shè)特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。加快經(jīng)營性公建和配套工程建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃長遠(yuǎn)生計用房。強化土地集約利用，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)提高工業(yè)用地、倉儲用地利用率，適當(dāng)提容混合轉(zhuǎn)型發(fā)展，最大限度減少閑置土地和低效用地。探索彈性可控的混合用地供給機制，提倡用地功能兼容、業(yè)態(tài)復(fù)合開發(fā)，提高建設(shè)用地開發(fā)強度。加力推進(jìn)城市建設(shè)管理體制改革試點，加快土地收儲出讓，結(jié)合成熟地塊連片開發(fā)，推動項目建設(shè)與高端業(yè)態(tài)同步導(dǎo)入，重點做好京津公路和淮東路兩側(cè)建設(shè)管理。堅持房子是用來住的、不是用來炒的，加快建設(shè)長租房，實行租購并舉，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。強化“四橫六縱”骨干道路架構(gòu)支撐，完善結(jié)構(gòu)合理的城市路網(wǎng)，有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快補齊公共服務(wù)短板，提升城市載體功能。加快布局云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新基建，努力建設(shè)智慧城市。推動軌道交通站點TOD模式開發(fā)，建設(shè)集住宅、商業(yè)、辦公于一體的地鐵上蓋綜合體。強化特色片區(qū)帶動作用，著力打造由京濱高鐵北辰站與陸路港構(gòu)成的“雙樞紐”，重點推進(jìn)宜興埠未來城、中東歐特色小鎮(zhèn)、北倉運河文化村、天穆民族風(fēng)情村、雙口青光片區(qū)和西堤頭片區(qū)等重點區(qū)域建設(shè)，形成各具特色、多點支撐的發(fā)展格局。
（四）著力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快城鄉(xiāng)深度融合
提升都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展品質(zhì)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)項目。加快建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)，完善農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)。實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田水利設(shè)施投入，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)。堅持農(nóng)地農(nóng)用，全面實施“田長制”，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田和耕地保護(hù)紅線，推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房清查整治，培育壯大種源農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)科技投入，落實藏糧于地、藏糧于技。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，提升完善保留村村莊規(guī)劃，加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展，推動教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。健全村集體經(jīng)濟增長和農(nóng)民增收長效機制，深化農(nóng)村綜合改革和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，破除制約城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換制度障礙，提高農(nóng)村要素市場配置效率。完善農(nóng)村土地承包制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場，探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”有效實現(xiàn)形式，建立被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計多元保障機制，完善財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動農(nóng)村困難群眾危房整治，健全農(nóng)村困難群體常態(tài)化主動發(fā)現(xiàn)機制，逐步提高兜底保障水平。保持扶貧協(xié)作和對口支援幫扶政策總體穩(wěn)定，深化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、勞務(wù)等措施，持續(xù)增強受援地“造血”功能。
（五）著力深化改革開放，持續(xù)激發(fā)內(nèi)生動力，建設(shè)全市改革開放新高地
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度向市場放權(quán)、為企業(yè)松綁，打造一流營商環(huán)境。全面深化“一制三化”審批制度改革，實施審批流程深度再造，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。深化“雙萬雙服促發(fā)展”活動，突出實體經(jīng)濟，尊重愛護(hù)企業(yè)家，強化領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、政企溝通常態(tài)化機制，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。落實包容審慎監(jiān)管要求，提高新經(jīng)濟領(lǐng)域監(jiān)管效能。加強社會信用體系建設(shè)，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展政策服務(wù)體系，營造各類市場主體公平競爭良好環(huán)境。深化國有企業(yè)改革，以管資本為改革方向，推進(jìn)區(qū)屬國有企業(yè)改革重組，健全國資監(jiān)管制度體系，大力推進(jìn)“智慧國資”建設(shè)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，增強區(qū)屬國企競爭力。加強財稅收入組織，積極涵養(yǎng)稅源，完善征管機制，用好債券資金，發(fā)揮基金引導(dǎo)作用，探索多元化投入模式，吸引更多社會資本。加強政府債務(wù)風(fēng)險防范，嚴(yán)控政府舉債規(guī)模，完善“借用管還”閉合機制。支持企業(yè)深化與“一帶一路”國家和地區(qū)產(chǎn)能合作，發(fā)展壯大歐盟產(chǎn)業(yè)園，加快建設(shè)中東歐特色小鎮(zhèn)，依托綠地全球貿(mào)易港探索建立進(jìn)口商品直銷網(wǎng)點，落實外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，實施外貿(mào)優(yōu)先優(yōu)出戰(zhàn)略，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，積極融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。
（六）著力推動綠色發(fā)展，加大生態(tài)保護(hù)力度，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗家園
堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。完善大氣污染防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，嚴(yán)控重點行業(yè)污染物排放，深化道路揚塵執(zhí)法監(jiān)管，加強生活面源污染治理。深化河（湖）長制，堅持河岸共治，抓好大運河、永定河等河道綜合治理，加快污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，開展水源保護(hù)區(qū)整治，依法管理使用地下水資源。強化污染地塊管控修復(fù)，嚴(yán)防新增土壤污染。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機制，依法實行排污許可管理，完善環(huán)保信用評價制度，加強對企業(yè)排污行為監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。擴大綠色生態(tài)空間，推進(jìn)大型城市公園建設(shè)，打造“綠廊繞城、綠帶漫城、綠點綴城”的綠地系統(tǒng)。持續(xù)創(chuàng)建“精品美麗社區(qū)”和無違建村居、鎮(zhèn)街，形成“雙違”治理長效機制。實施綠色生活創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式，構(gòu)建垃圾分類投放、收集、運輸、處理和資源化利用體系。
（七）著力提高民生服務(wù)水平，增進(jìn)人民群眾福祉，創(chuàng)造更加美好新生活
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持把75%以上財力用于民生領(lǐng)域，持續(xù)辦好20項民心工程。實施就業(yè)優(yōu)先政策，全力做好高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。健全多層次社會保障體系，實施全民參保計劃，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，落實最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助。健全養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料中心建設(shè)，加快補齊養(yǎng)老設(shè)施短板。做優(yōu)做強北辰教育，優(yōu)化教育資源配置，深度推進(jìn)集團化辦學(xué)，高水平發(fā)展各類教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。加快建設(shè)健康北辰，改革疾病預(yù)防控制體系，完善重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警機制，做好常態(tài)化疫情防控。高水平建設(shè)各層次醫(yī)療機構(gòu)，深化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)體系，提高醫(yī)療服務(wù)水平。加快發(fā)展文體事業(yè)，優(yōu)化文化設(shè)施布局，深化國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，推進(jìn)“五館一場”建設(shè)，完善鎮(zhèn)街綜合文化站、村居綜合文化服務(wù)中心功能。進(jìn)一步打響北辰特色文化品牌，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢體育項目，健全三級健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)基本公共體育服務(wù)示范區(qū)。加大文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用力度，推進(jìn)大運河保護(hù)開發(fā)。
（八）著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)城市安全運行
加強和創(chuàng)新基層社會治理，推進(jìn)社會治理和服務(wù)重心向基層下移，解決好聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，優(yōu)化矛盾糾紛多元化解機制，深化基層自治、德治、法治實踐，推動形成政府治理、社會調(diào)節(jié)和居民自治良性互動，創(chuàng)建市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市。落實“八五”普法規(guī)劃，深化法治政府建設(shè)，全面提升法治建設(shè)水平。加強社會治安防控，改善公安機關(guān)基層所隊辦公環(huán)境，優(yōu)化“雪亮工程”建設(shè)應(yīng)用，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭常態(tài)化，著力解決群眾反映強烈的治安突出問題。牢固樹立“隱患就是事故，事故就要處理”理念，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決防范和遏制重特大安全事故。強化食品藥品監(jiān)管，建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系。加強網(wǎng)格化管理，全面優(yōu)化管理內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和流程，推進(jìn)智慧城管平臺和智慧社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建“一網(wǎng)兜起大小事”治理格局。
三、努力實現(xiàn)“十四五”良好開局
2021年是實施“十四五”規(guī)劃的第一年，是北辰區(qū)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強區(qū)的開局之年。區(qū)政府要深入貫徹市委、市政府決策部署，認(rèn)真落實區(qū)委十一屆十三次、十四次全會精神，扎實推進(jìn)全年工作，確保“十四五”開好局、起好步。
2021年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%，一般公共預(yù)算收入增長10%，固定資產(chǎn)投資增長10%，居民人均可支配收入穩(wěn)定增長，完成市下達(dá)節(jié)能減排降碳指標(biāo)，生態(tài)環(huán)境關(guān)鍵指標(biāo)達(dá)到市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
（一）全面融入?yún)f(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略
緊緊扭住北京非首都功能疏解這個“牛鼻子”，充分發(fā)揮北京招商工作部作用，精準(zhǔn)對接優(yōu)質(zhì)資源，有效承接符合北辰定位的功能和產(chǎn)業(yè)，全年引進(jìn)首都項目100個。加快推進(jìn)國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，高水平建設(shè)5.9平方公里核心區(qū)，提升高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園能級，推動北辰京津醫(yī)藥谷建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展。加強與全國科創(chuàng)中心協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極承接高端創(chuàng)新項目。主動對接教育、醫(yī)療優(yōu)質(zhì)資源，深化辦學(xué)辦醫(yī)合作。加強京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，強化大氣污染協(xié)同治理，實施永定河流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)。全力推動京濱高鐵及北辰站、地鐵4號線等重點工程建設(shè)，加快融入京津冀大交通體系。
（二）全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
圍繞我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力招大引強選優(yōu)，采取規(guī)劃招商、產(chǎn)業(yè)招商、基金招商、以商招商等多種形式，加強與IDG資本、海河基金、中南高科、谷川聯(lián)行等平臺機構(gòu)深度合作，形成優(yōu)勢互補、互利共贏的招商機制。加強項目跟蹤服務(wù)，力促芯瑞達(dá)、愛琴海、京東線下超級體驗店等一批在談項目落地，推動愛旭科技二期、雅迪二期等30個重點項目加快建設(shè)，確保SMC氣動元器件、大族激光等20個在建項目竣工投產(chǎn)。加快園區(qū)提升改造，持續(xù)推動鐵東路等7個工業(yè)園區(qū)治理，加快迪信通、偉星等產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提升園區(qū)建設(shè)管理水平。全力做好鋼鐵產(chǎn)能退出后續(xù)工作，推動江天重工轉(zhuǎn)型發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。持續(xù)完善“地條鋼”常態(tài)化監(jiān)管機制，杜絕回潮反彈。大力引育創(chuàng)新型和高新技術(shù)企業(yè)，培育“雛鷹”企業(yè)240家、“瞪羚”企業(yè)25家，國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到480家。切實發(fā)揮“雙創(chuàng)聯(lián)盟”作用，建立高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，推進(jìn)招才引智與招商引資深度融合。積極推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，賦能企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)綠地全球貿(mào)易港、星河COCOPARK、宜興埠商業(yè)街等重點載體建設(shè)，大力發(fā)展跨境電商和線上經(jīng)濟，著力打造特色街區(qū)和夜間經(jīng)濟，培育新型消費，提升傳統(tǒng)消費，合理引導(dǎo)消費，挖掘區(qū)域消費潛力。加快推進(jìn)陸路港鐵路物流基地建設(shè)，提升物流業(yè)發(fā)展水平。持續(xù)壯大樓宇經(jīng)濟，打造“一樓一業(yè)”特色樓宇，盤活閑置樓宇2萬平米。建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)融資超市”，發(fā)揮國家民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點區(qū)政策優(yōu)勢，推動金融更好服務(wù)實體經(jīng)濟，培育支持企業(yè)上市融資。落實國企改革三年行動方案，“一企一策”推進(jìn)國有企業(yè)分類改革，建立國資監(jiān)管三層架構(gòu)，加快區(qū)屬國企改革重組，健全法人治理結(jié)構(gòu)，完成“智慧國資”平臺建設(shè)，出清出讓低效企業(yè)20家。強化債務(wù)監(jiān)控，統(tǒng)籌謀劃、精準(zhǔn)施策，防范化解債務(wù)風(fēng)險。
（三）全面實施城市更新行動
充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，完成國土空間規(guī)劃編制，形成多規(guī)合一、上下貫通的“一張底圖”。完成北辰京津醫(yī)藥谷、天士力周邊等重點片區(qū)控規(guī)編制和常趙、劉房子地塊等重點區(qū)域控規(guī)修改。加快土地整理出讓進(jìn)度，完成中儲四B、二建二期等1650畝土地出讓，完成改革試點區(qū)域土地收儲1000畝，完成拆遷20萬平米。強力推動城中村改造，加快安置房建設(shè)，實現(xiàn)47萬平米還遷入住。大力推進(jìn)示范鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)30萬平米安置房開工建設(shè)、40萬平米還遷入住，推動雙口示范鎮(zhèn)開工建設(shè)。加快配套工程建設(shè)，推動經(jīng)營性公建盡快產(chǎn)生效益。結(jié)合天津中心城區(qū)空間拓展和“北辰活力區(qū)”開發(fā)建設(shè)，逐步完善主干路網(wǎng)及配套設(shè)施，實現(xiàn)外環(huán)東北部調(diào)整線與津薊高速、鐵東路上跨龍門東道立交工程和北辰東道PPP項目主體竣工，高峰路、龍門東道、天寧道等11個在建項目全線貫通，遼河道、龍湖道等9個項目啟動建設(shè)，武靜公路拓寬改造進(jìn)場施工。
（四）全面加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板。深化完善保留村村莊規(guī)劃，合理安排村莊建設(shè)用地規(guī)模，為鄉(xiāng)村振興提供引領(lǐng)保障。推進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，提升曙光水鎮(zhèn)、都市綠谷和林海果緣發(fā)展品質(zhì)，加快建設(shè)夢得奶業(yè)小鎮(zhèn)，推廣龐嘴民宿建設(shè)試點經(jīng)驗和韓家墅“林田”資源整合模式，做大鄉(xiāng)村旅游品牌。培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，打造冬冠蔬菜、耕耘種業(yè)育繁推一體化基地，建設(shè)華園種豬養(yǎng)殖場，擴大金亞麻蛋雞養(yǎng)殖規(guī)模，推進(jìn)稻蟹立體種養(yǎng)輻射發(fā)展。拓展農(nóng)產(chǎn)品電商平臺功能，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品展示中心，整合推出一批農(nóng)業(yè)品牌，打造永不落幕的“農(nóng)民豐收節(jié)”。完成雙口鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)1.3萬畝。實施“四好農(nóng)村路”建設(shè)，提升改造鄉(xiāng)村公路10公里。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，完成第二批示范村建設(shè)。建立健全鄉(xiāng)村自治、法治、德治相結(jié)合的體制機制，積極創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村治理體系試點區(qū)。鞏固拓展脫貧攻堅成果，扎實做好結(jié)對幫扶困難村、東西部扶貧協(xié)作和支援合作“后半篇文章”。
（五）全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
落實最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，堅決完成中央環(huán)保督察反饋問題整改，緊盯PM2.5濃度、優(yōu)良天數(shù)比例、水質(zhì)優(yōu)良斷面比例等重要指標(biāo)，推進(jìn)節(jié)污減排持續(xù)向好。嚴(yán)格落實工業(yè)污染、燃煤燃?xì)忮仩t、揮發(fā)性有機物等治理措施，推動VOCs企業(yè)建檔立卡更新，優(yōu)化完善“天眼”系統(tǒng)監(jiān)管平臺，改善區(qū)域空氣質(zhì)量。加強飲用水與水源保護(hù)，扎實做好水質(zhì)監(jiān)測分析，鞏固黑臭水體治理成效，完成新區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)切改工程。加快土壤治理修復(fù)步伐，完成農(nóng)藥廠地塊治理修復(fù)，加快推動海豚橡膠等地塊治理修復(fù)和江天重工土壤污染狀況調(diào)查。實施大綠大美工程，加快推進(jìn)園林綠化及配套設(shè)施PPP項目，完成朝陽路、淮東路道路綠化。開展街景布置，點亮城市景觀，營造建黨100周年喜慶氛圍。鞏固擴大“雙創(chuàng)”成果，嚴(yán)格執(zhí)行《天津市文明行為促進(jìn)條例》，引導(dǎo)群眾遵守公共秩序、維護(hù)公共環(huán)境。加大城市管理整治力度，推動停車管理市場化運營，嚴(yán)查車輛揚塵撒漏，規(guī)范共享單車秩序，整治占路經(jīng)營、亂擺亂賣行為。強化建成區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化，不斷提升道路掃保和垃圾分類水平。
（六）全面提升群眾幸福指數(shù)
堅持人民至上、生命至上，始終繃緊疫情防控之弦，落實“四早”措施和“鐵桶般無縫管道式”管控要求，堅持人物同防、嚴(yán)防死守，慎終如始持續(xù)做好外防輸入、內(nèi)防反彈工作。用心用情辦好民生實事，繼續(xù)實施20項民心工程，做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生工作，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全區(qū)人民。千方百計促進(jìn)就業(yè)，支持多渠道靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全力做好重點群體就業(yè)，完成職業(yè)技能培訓(xùn)1萬人，新增就業(yè)1.95萬人。大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)日間照料中心建設(shè)，新增養(yǎng)老床位300張。做好困難群眾兜底保障，優(yōu)化低保、低收入、特困和臨救審核審批流程，積極推進(jìn)北辰救助站建設(shè)，完成殘疾人輔助性就業(yè)基地改造。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，啟動試點小區(qū)改造工程。加快推進(jìn)雙青新家園配套公建建設(shè)，完善片區(qū)居住功能。新建瑞恒、郡德花園菜市場，規(guī)范提升20個標(biāo)準(zhǔn)化菜市場管理運營水平。推進(jìn)沁河北道、順義道、遠(yuǎn)洋未來3座公交場站建設(shè)，打造綠色低碳高效交通。深化教育改革創(chuàng)新，擴大集團化辦學(xué)規(guī)模，積極對接天津師大教育集團、北京十一學(xué)校、上海山峰教育等優(yōu)質(zhì)教育資源，推進(jìn)項目盡快落地。完成北倉幼兒園改擴建工程，啟動中儲小學(xué)建設(shè)和92中學(xué)改擴建，接收9所中小學(xué)和幼兒園，新增學(xué)位6420個。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和公立醫(yī)院綜合改革，加快推動城市醫(yī)聯(lián)體和緊密型區(qū)域醫(yī)共體試點建設(shè)，強化鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，擴大家庭醫(yī)生簽約覆蓋面。大力推進(jìn)全域科普，提升公民科學(xué)素質(zhì)。精心組織建黨100周年文藝展演，舉辦“北運河之夏”和諧文化大舞臺和豐富多彩的群眾性文體活動，建設(shè)小淀文化體育公園。加強大運河北辰段保護(hù)，做好重點文物保護(hù)修繕，促進(jìn)非遺文化資源與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合、協(xié)調(diào)并進(jìn)。做好檔案、地方志和紅十字會工作。
（七）全面維護(hù)社會和諧穩(wěn)定
全面深化“一核一網(wǎng)多元共治”社會治理模式創(chuàng)新，優(yōu)化“兩網(wǎng)”融合，落實“四合四聯(lián)”，打造平安建設(shè)共同體。充分發(fā)揮區(qū)和鎮(zhèn)街兩級矛調(diào)中心作用，優(yōu)化完善矛盾糾紛多元化解機制，深入開展治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項行動，落實領(lǐng)導(dǎo)包案，強化源頭治理，推動化解一批“骨頭案”“釘子案”。實施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)“六進(jìn)六全”和農(nóng)村警務(wù)“六個一”建設(shè)，整合群防群治力量，擠壓違法犯罪空間。建立健全掃黑除惡長效機制，創(chuàng)建“無黑”城區(qū)。加強“飛地”治理，做好行政區(qū)劃勘界和雙環(huán)邨街隸屬關(guān)系變更后續(xù)工作。深化社會治安防控體系建設(shè)，加快推進(jìn)“雪亮工程”，提升社會治安防控智能化、科技化水平。落實“四個最嚴(yán)”要求，加大食藥品安全監(jiān)管力度，努力創(chuàng)建“國家食品安全示范城市”。加強安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作，深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，持續(xù)強化自然災(zāi)害防治，堅決防范和遏制重特大安全事故。加強區(qū)域治超聯(lián)動，增加科技治超投入。做好第七次全國人口普查，用好普查成果。
（八）全面建設(shè)人民滿意政府
切實把政治建設(shè)擺在首位 ，深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入貫徹落實習(xí)近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求，堅決貫徹中央決策部署，確保市委、市政府和區(qū)委部署要求落實落地。嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，強化廉政風(fēng)險防控，堅決懲治腐敗，營造海晏河清的政治生態(tài)。切實把法治建設(shè)推向縱深 ，嚴(yán)格落實依法行政，把政府活動全面納入法治軌道，加強法治政府建設(shè)，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。深化行政執(zhí)法體制改革，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面實施“八五”普法，加強公共法律服務(wù)。自覺接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受群眾和輿論監(jiān)督，悉心聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見，辦好建議提案。加強審計監(jiān)督和政務(wù)公開，確保權(quán)力在陽光下運行。支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織更好開展工作，認(rèn)真落實黨的民族、宗教政策，做好新時期港澳、對臺和僑務(wù)工作。積極支持國防和軍隊建設(shè)，鞏固軍政軍民團結(jié)。切實把能力建設(shè)落到實處 ，優(yōu)化行政決策、執(zhí)行、組織、監(jiān)督體制，正確處理有效市場和有為政府的關(guān)系，創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，提升政府執(zhí)行力和公信力。聚焦提高干部“七種能力”，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉，加速思想解放和知識更新，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊伍，凝聚干事創(chuàng)業(yè)強大合力。切實把作風(fēng)建設(shè)貫穿始終 ，深入落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，樹立真過緊日子思想，節(jié)儉辦一切事業(yè)。發(fā)揚斗爭精神，旗幟鮮明反對“好人主義”。持續(xù)深化“放管服”改革，深入開展“雙萬雙服促發(fā)展”活動，打造一流營商環(huán)境。新政務(wù)服務(wù)中心投入使用，讓企業(yè)和群眾辦事更加高效便捷。力戒形式主義、官僚主義和不作為不擔(dān)當(dāng)，大力營造“講擔(dān)當(dāng)、促作為、抓落實”的濃厚氛圍，提振干事創(chuàng)業(yè)的士氣、膽氣、志氣，鉚足迎難而上的闖勁、干勁、韌勁，在推動高質(zhì)量發(fā)展上重事功、練事功、善事功，在構(gòu)建新發(fā)展格局中打頭陣、當(dāng)先鋒、做表率，以經(jīng)濟社會發(fā)展良好成效，踐行初心使命。
各位代表、各位委員，宏偉藍(lán)圖催人奮進(jìn)，繼往開來任重道遠(yuǎn)。讓我們在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全區(qū)人民，萬眾一心、眾志成城，銳意進(jìn)取、攻堅克難，為加快建設(shè)繁榮富裕、文明和諧、宜居美麗的社會主義現(xiàn)代化強區(qū)而努力奮斗。
