各鎮人民政府、街道辦事處，各委、辦、局，區直各單位：
《天津市北辰區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》已經北辰區第十七屆人民代表大會第九次會議審議通過，現印發給你們，請遵照執行。
2021年2月10日
（此件主動公開）
天津市北辰區國民經濟和社會發展
第十四個五年規劃和二〇三五年遠景
目標綱要
天津市北辰區人民政府
2021年1月
序言
“十四五”時期（2021－2025年），是我國在全面建成小康社會基礎上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，是天津深入實施京津冀協同發展戰略、加快落實“一基地三區”定位、建設“五個現代化天津”的關鍵五年，也是我區推動高質量發展、融入新發展格局，建設繁榮富裕、文明和諧、宜居美麗新北辰的重要五年。科學編制并實施好全區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃，統籌謀劃2035年遠景目標，對于加快北辰高質量發展，全面提升城市發展能級，高水平推進社會主義現代化建設，具有重大現實意義和深遠歷史意義。根據《中共天津市北辰區委員會關于制定北辰國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，編制《天津市北辰區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》。本綱要主要闡明“十四五”時期的發展目標、發展重點、發展任務和政策導向，是政府履行職責的重要依據，是未來五年北辰發展的宏偉藍圖，是全區人民共同奮斗的行動綱領。
目錄
第一章 “十四五”發展基礎與環境 .............................................. - 4 -
1 第一節“十三五”發展回顧.................................................. - 4 -
2 第二節“十四五”發展環境和階段特征............................ - 15 -
3 第三節二〇三五年遠景目標................................................ - 21 -
第二章 “十四五”發展總體思 路 ................................................. - 22 -
4 第一節指導思想.................................................................... - 22 -
5 第二節基本原則.................................................................... - 23 -
6 第三節主要目標.................................................................... - 24 -
第三章 著力融入京津冀協同發展，建設天津國家中心城市重要功能承載區，打造區域發展新引擎 ............................................................... - 28 -
7 第一節積極承接北京非首都功能疏解................................ - 28 -
8 第二節大力推進國家級產城融合示范區建設.................... - 29 -
9 第三節全面打造京津冀“半小時通勤圈”“一小時交通圈”- 31 -
第四章 著力推進產業轉型升級，以增量投入帶動存量調整，加快建設現代化產業體系 .................................................................................... - 32 -
10 第一節加大招商引資和項目建設力度.............................. - 32 -
11 第二節持續推動制造業高質量發展.................................. - 38 -
12 第三節提升現代服務業能級水平...................................... - 41 -
13 第四節縱深推進企業轉型升級.......................................... - 44 -
14 第五節構建競進開放包容的創新生態.............................. - 45 -
15 第六節大力引進培育各類人才.......................................... - 46 -
第五章 著力完善城市綜合功能，不斷提升城區形象和品質，塑造新時代社會主義現代化新城區 ................................................................... - 48 -
16 第一節構建全覆蓋城鄉規劃體系...................................... - 48 -
17 第二節走以人為核心的新型城市化道路.......................... - 50 -
18 第三節強化土地集約利用.................................................. - 53 -
19 第四節加快建設城鄉基礎設施.......................................... - 54 -
20 第五節強化特色片區引領作用.......................................... - 57 -
第六章 著力實施鄉村振興戰略，促進農業農村優先發展，加快城鄉深度融合 - 59 -
21 第一節提升都市型農業發展品質...................................... - 59 -
22 第二節實現美麗鄉村全覆蓋.............................................. - 62 -
23 第三節健全城鄉融合發展體制機制.................................. - 64 -
24 第四節深入實施數字鄉村戰略.......................................... - 65 -
第七章 著力深化改革擴大開放，持續激發內生發展動力，建設全市改革開放新高地 ........................................................................................ - 66 -
25 第一節打造一流營商環境.................................................. - 66 -
26 第二節提升國資運作效率.................................................. - 68 -
27 第三節積極籌措和用好建設發展資金.............................. - 69 -
28 第四節深化國際國內交流合作.......................................... - 70 -
第八章 著力推動綠色發展，加大生態保護力度，建設人與自然和諧共生的美麗家園 ........................................................................................ - 71 -
29 第一節加強重點領域環境治理.......................................... - 71 -
30 第二節促進三生融合發展.................................................. - 72 -
31 第三節構建現代環境治理體系.......................................... - 74 -
32 第四節持續提升城鄉環境面貌.......................................... - 75 -
第九章 著力改善民生服務水平，持續增進人民群眾福祉，創造更加美好新生活 ................................................................................................ - 76 -
33 第一節提升社會事業發展水平.......................................... - 76 -
34 第二節大力促進就業創業.................................................. - 80 -
35 第三節健全社會保障體系.................................................. - 81 -
第十章 著力推進治理體系和治理能力現代化，確保社會和諧穩定，保障城市安全運行 .................................................................................... - 83 -
36 第一節夯實基層治理基礎.................................................. - 83 -
37 第二節保障城市安全運行.................................................. - 86 -
38 第三節加強城市智慧精細管理.......................................... - 89 -
第十一章 保障措施 .......................................................................... - 90 -
39 第一節堅持黨的全面領導.................................................. - 90 -
40 第二節突出規劃引領作用.................................................. - 90 -
41 第三節注重重大項目支撐.................................................. - 91 -
42 第四節廣泛凝聚各方力量.................................................. - 91 -
43 第五節強化質效評估機制.................................................. - 92 -
第一章 “十四五”發展基礎與環境
“十四五”時期（2021－2025年），是北辰由全面建成高質量小康社會向建設社會主義現代化強區邁進的關鍵時期。北辰肩負著推進高質量發展的重大使命，必須準確把握國內外發展環境和條件的深刻變化，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，努力建設繁榮富裕、文明和諧、宜居美麗新北辰。
第一節“十三五”發展回顧
“十三五”以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，認真貫徹黨中央決策部署和市委、市政府工作要求，面對國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面，面對突如其來的新冠肺炎疫情，區委、區政府統籌疫情防控和經濟社會發展，堅持穩中求進工作總基調，團結帶領全區人民，積極踐行新發展理念，干實事、抓重點、打基礎、利長遠，加快產業向高端轉型、城郊向都市轉型，基本完成了“十三五”規劃目標任務，高質量發展的態勢正在形成并不斷鞏固，群眾獲得感、幸福感、安全感持續增強。
發展質量效益穩步提升。 堅持質量第一、效益優先，著力推進產業升級、結構優化、動能轉換，經濟綜合實力進一步增強，呈現出穩中向好趨勢。2020年，全區預計實現地區生產總值620億元，是2015年的1.2倍，年均增長2.5%，人均地區生產總值達到1.1萬美元。完成一般公共預算收入56.24億元，其中稅收收入占比73.4%。全社會固定資產投資累計達到1328億元，保持穩中有升發展態勢。規模以上工業總產值達到1054億元，服務業增加值達到330億元。居民人均可支配收入達到4.06萬元，較2015年增加1.1萬元，年均增長6.6%。
京津冀協同發展扎實推進。主動融入京津冀協同發展大格局，創新完善工作機制，組建北京招商工作部，精準承接非首都功能疏解，累計引進首都項目547個，協議投資額超過1200億元。加快國家級產城融合示范區建設，5.9平方公里核心區建設取得突破，示范區內目前聚集企業329家，其中規上企業100家，成功進入全市京津冀產業轉移重點平臺行列。雙街、大張莊示范鎮形成規模，天津外國語大學附屬北辰學校、雙街鎮和大張莊鎮社區衛生服務中心等一批生活服務設施加速集聚，北辰郊野公園、千畝棲鳳湖生態公園建設成型，示范區正朝著承接北京非首都功能疏解“微中心”的目標邁進。積極融入京津冀大交通體系，京濱城際鐵路及北辰站全面開工，地鐵4號線進場施工，地鐵5號線開通運行，外環東北部調整線、楊北公路拓寬改造和九園公路西延東擴全線通車，構建了連接京津冀、輻射華北、通達全國的路網骨架。全面落實大氣、水、土壤污染聯防聯控聯治，推進北運河、永定河等重點河道綜合治理和生態修復。加入京津冀公共文化服務示范走廊發展聯盟，組織開展京津冀足球、跆拳道、游泳等體育賽事，與大興、廊坊組建“京津冀三區市教育聯盟”，與中日友好醫院、解放軍總醫院建立遠程醫療協作，在文體、教育、醫療等領域，與京冀兩地交流合作愈加密切。
項目開發建設成效顯著。把招商引資作為戰略之舉，圍繞我區主導產業和戰略性新興產業，突出京津冀、長三角、大灣區等重點區域和先進地區，全力以赴招大引強選優。成功引進綠地全球貿易港、中興跨境電商、海特生物北方總部、一汽富維等一批優質項目，推動SMC氣動元器件、精雕數控、大族激光、博瑞展3D打印等189個投資5000萬元以上高端項目開工建設，長榮印特小鎮、愛旭科技、朝亞大數據、蘇寧云商、江銅華北二期等122個優質項目竣工投產。全區落實“三個一批”重大項目299個、總投資2976億元，為北辰未來發展積蓄了力量、備足了后勁。
產業結構持續優化。做大做強先進制造業，高端裝備制造、生物醫藥、新能源新材料、新一代信息技術四大主導產業產值占規模以上工業總產值比重達到75%以上，長榮印刷等5家企業被評為國家級兩化融合管理體系貫標試點企業。開發區引擎作用日益凸顯，在全國218家國家級經濟開發區綜合考核中，北辰開發區位列第23名，營商環境指數躋身全國30強，被工信部評為四星級國家裝備制造示范基地，在全市9家示范基地發展質量評價中位居第一。深化供給側結構性改革，持續推動“園區圍城”“鋼鐵圍城”治理，取締工業園區16個，江天重工全面停產，壓減鋼鐵產能320萬噸，保持打擊“地條鋼”高壓態勢，堅決防止死灰復燃。現代服務業快速發展，紅星美凱龍商業綜合體、天物大廈、信譽樓百貨等項目投入運營，淮東路商業綜合體、星河COCOPARK等項目加快建設。全區運營及在建樓宇39座，培育億元樓宇5座。服務業比重由2015年的38.4%提高到目前的53.2%。
創新動能加速集聚。圍繞國家自主創新示范區北辰分園建設，積極培育新產業、新業態、新技術、新模式，全社會研發經費支出占地區生產總值的比重達到2.9%，戰略性新興產業增加值占全市規模以上工業增加值比重達到2.55%，除濱海新區外，位列全市第一。全區擁有高新技術企業442家、“雛鷹”企業232家、“瞪羚”企業33家、科技領軍企業28家、“專精特新”企業39家，建成國家級和市級企業技術中心80家。大力推進科技成果轉化，與河北工業大學合作共建北辰智能裝備研究院，在全市率先建成“科技成果超市”。加強創新載體建設，培育市級以上眾創空間9家，“星谷創業工場”、河工大“創E空間”被認定為國家級眾創空間。深入實施人才優先發展戰略，“海河英才”行動計劃和“北極星”人才發展計劃取得積極成效。充分發揮線上線下“融資超市”服務功能，在全市推出首個知識產權質押融資項目“辰智貸”。鼓勵企業上市直融，全區上市掛牌企業達到80家，位居全市前列。持有有效專利1.95萬件，有效注冊商標1.67萬件，被評為國家知識產權示范培育城市、國家級商標戰略實施示范區。
改革開放不斷深化。深入開展“雙萬雙服促發展”活動，認真落實“津八條”“優化營商環境36條”等全市惠企政策，制定“辰十條”“擴投資促消費穩運行20條”等針對性舉措，打造企業全生命周期服務鏈條。持續深化“一制三化”審批制度改革，推進“無人審批”，“網上辦”比例達到70%，“一次辦”比例達到75%，企業開辦時間壓縮至1天，實現“30證合一”。減費降稅舉措得到有效落實，市場主體數量持續增長，累計達到7.6萬家。實施區屬國有企業改革三年行動，完成國有企業退休人員社會化管理，出清出讓低效企業193家。以機構職能優化協同高效為著力點，圓滿完成全區新一輪機構改革。雙街鎮和天穆鎮經濟發達鎮行政管理體制改革試點扎實推進，激發了鎮域發展的內生動力。外貿進出口規模繼續位居全市前列，我區榮獲天津市對外開放工作先進單位和直接使用外資工作金獎。經濟技術合作領域進一步拓展，對外友好交流日趨活躍。
城市化建設全面提速。扎實推進城市建設管理體制改革試點，累計收儲土地1.2萬畝，完成供地5636.4畝，建成金僑宸公館、金地藝城華府、恒大御景灣等一批高端居住區，中儲城邦、大運河府、星河國際等一批在建項目加快推進，全區在建商品房面積達到632萬平方米，開工面積超過1600萬平方米，城市形象品質大幅提升。有序推進新型城鎮化建設，城中村改造13個村拆遷基本“清零”，宜興埠舊村改造實現閉合，雙街、大張莊、北倉、青光、小淀示范鎮建設穩步實施，雙口示范鎮啟動建設。五年累計完拆遷309.7萬平方米，建成安置房324.4萬平方米，還遷入住227.3萬平方米。加快推進基礎設施建設，完成朝陽路、高峰路、光榮道、遼河南道等22條道路和2座天橋建設，群眾出行更加通達便捷。持續加大市容環境綜合整治力度，開展社區環境、交通秩序、重點區域等專項治理，打造無違建社區81個，創建美麗社區43個、精品美麗社區2個，新建公共停車場5個。以前所未有的決心和力度治理“雙違”，共拆除各類違法建設278萬平方米，治理違法占地5000畝，維護了社會公平正義。
鄉村振興戰略穩步實施。堅持筑根基、補短板、增效益，全力解決“三農”發展中的突出問題，不斷縮小城鄉差距。強化頂層設計，制定鄉村振興70余項規劃與方案，編制29個規劃保留村村莊規劃，形成“1＋N”全覆蓋規劃體系。糧食生產持續穩定，“菜籃子”主要產品人均占有量和自給率保持全市前列。以規模高效、休閑觀光、安全生態和種源科技為重點，大力發展現代都市型農業，培育了農業龍頭企業11家、市級農民合作社10家和家庭農場100家，建成雙街現代農業示范園、益多利來水產基地等一批農業產業園區，打造了冬冠蔬菜、耕耘種業等一批優質種源企業。鄉村旅游異軍突起，曙光水鎮、墅外桃園建成運營，龐嘴村藝術民宿初具規模，雙街都市綠谷和小五堡林海果緣成功入選全市第二批田園綜合體培育名單，雙街鎮獲得“國家農業產業強鎮”稱號，雙口鎮趙圈村、郝堡村、徐堡村榮獲“國家森林鄉村”。新建智慧“三農”指揮中心，鄉村發展信息化水平有效提升。農業基礎設施不斷完善，完成高標準農田改造2.8萬畝，新增節水面積6100畝，改善農田灌溉面積3萬畝。大力開展“大棚房”和違規別墅整治，拆除“大棚房”14處，整治違規別墅360棟，確保農地農用、還田于農。基本完成農村人居環境整治三年行動，新建改造戶廁2.36萬座、公廁262座，“廁所革命”取得階段性成果，完成雙街示范鎮和首批7個農村人居環境整治示范村建設，趙莊子村獲得“全國文明村”“全國生態文化村”“中國美麗休閑鄉村”和“全國鄉村旅游重點村”等榮譽稱號。提前完成126個村集體產權制度改革，走在全市前列。我區入選全國鄉村治理體系建設首批試點單位和第二批全國鄉村治理典型案例，雙街鎮入選第二批全國農村公共服務典型案例，雙街村、韓家墅村入選全國鄉村治理體系建設典型案例，農村自治、法治、德治“三治”融合體系更加健全完善。
人民生活水平持續改善。積極回應民生關切，每年實施20項民心工程，財政支出的75%以上用于民生。成功獲評全國文明城區和國家衛生區，4個鎮獲評全國衛生鎮，5個鎮一次性通過全國衛生鎮暗訪驗收。持續推進老舊小區和遠年住房改造，完成138個片區、474萬平方米改造任務和新村街城市雙修工程，6.8萬戶居民直接受益。加快“15分鐘便民商圈”建設，蘇寧易購、物美、華潤、便利蜂等便民網點達到800多家，新建11座菜市場，完成13家農貿市場提質升級。新增12條、優化56條公交線路，群眾出行條件不斷改善。群眾就業更加充分，累計新增就業9.8萬人，妥善安置就業困難人員，實現零就業家庭動態清零。社會保障體系日趨健全，全區4710戶低保、低收入家庭實現應保盡保，建立臨時救助備用金制度，為困難家庭提供托底保障，養老、醫療、工傷、生育、失業保險基本實現全覆蓋。養老服務體系不斷完善，新建養老院4家、社區日間照料中心13個、老人家食堂140個，新增養老床位700張，累計達到2382張。教育質量全面提升，新增義務教育學位8940個，學前教育學位6930個，義務教育入學率、鞏固率保持100%，南倉中學榮獲“國家級文明校園”稱號，實驗中學和霍莊中學分別被評為國家級心理健康示范校和國防教育示范校，未成年人思想道德建設工作排名全國前列，我區獲批“全國學前教育改革與發展實驗區”，榮獲“全國職業教育、成人教育示范縣（區）”稱號，成為“國家數字教育資源公共服務體系聯盟成員”。醫療服務水平逐步提高，第二兒童醫院、朱憲彝紀念醫院（代謝病醫院）落戶北辰，北辰中醫院、北辰醫院獲評三甲醫院，7家社區衛生服務中心達到國家標準，大張莊鎮社區衛生服務中心榮獲“全國百強社區衛生服務中心”稱號。創新鎮村衛生服務一體化管理模式，在全市率先實現村級醫療衛生機構醫保聯網刷卡全覆蓋，組建家庭醫生服務團隊150個，簽約群眾24.1萬人，被國家衛健委確定為城市醫聯體建設試點區。扎實推進公立醫院綜合改革和薪酬制度改革，成為全市唯一受到國務院表彰的公立醫院綜合改革先進區。文化體育事業蓬勃發展，基層公共文化設施設置率達到100%，成功獲評國家公共文化服務體系示范區，首屆鄉村春晚入選國家文旅部2020年全國鄉村春晚集中展示活動，晨光電影放映站被授予“第八屆全國服務農民、服務基層文化建設先進集體”稱號，承辦國際象棋、射箭等全國賽事，在全國第二屆青年運動會上取得1金、3銀、4銅的好成績，成功舉辦北辰第八屆運動會和第四屆、第五屆全民健身運動會。扎實開展困難村幫扶工作，全面完成結對幫扶困難村任務，困難村農民人均可支配收入達到全市平均水平。深入推進東西部扶貧協作和支援合作，通過產業、消費、人才、勞務、捐助等途徑，助力丁青、正寧、華池、興隆4個受援地區全部脫貧摘帽。僑務、婦女兒童、關心下一代、殘疾人、檔案、地方志等工作再上新臺階，區紅十字會被授予“中國紅十字會新冠肺炎疫情防控工作先進集體”稱號。
社會大局和諧穩定。堅持黨建引領基層社會治理，深入開展“戰區制、主官上、權下放”體制機制創新，建立“一核一網多元共治”社會治理模式，我區被評為全國社會治理創新優秀城市、全國社會治理創新典范區。平安北辰建設成效顯著，成立了區網格化管理中心，建立1792個“全科網格”，創新“1＋3＋N”綜治警務網格融合長效機制，持續開展“進門”大清查行動，整改隱患2.4萬個，穩步推進“雙百行動”，圓滿完成重大安保維穩任務。開展掃黑除惡專項斗爭，打掉一批黑惡團伙，不斷深挖各類“保護傘”。全面推進社會治安防控體系建設，開展“兩打兩清”專項行動，社會治安狀況持續改善，各類刑事、治安案（事）件大幅下降。抓實抓細“飛地”基層治理屬地化工作，全區62處“飛地”全部達到“雙覆蓋”標準。民族團結、宗教和順的局面不斷鞏固，民族職專榮獲“全國民族團結進步示范集體”稱號。法治北辰建設扎實推進，社會信用體系不斷完善，“七五”普法取得明顯成效，區法院被授予“全國‘基本解決執行難’工作先進單位”稱號，區檢察院、區勞動人事爭議仲裁院被授予“全國青少年維權崗”稱號，區司法局榮獲“全國‘七五’普法中期先進集體”稱號，小街村榮獲“全國民主法治示范村”稱號。雙擁共建成果顯著，軍隊停償工作獲評全國先進單位，成功蟬聯“全國雙擁模范城”。加強生產安全、食品藥品安全、交通安全、消防安全等各領域的監督管理，堅決防范重特大事故發生，安全形勢總體平穩有序，應急管理體系不斷健全，應急處置能力穩步提升。防范化解重大風險，全力化解政府性債務，切實守住不發生風險的底線。新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果，果斷處置區內7名確診病例，累計排查摸底全區31.3萬戶、82.2萬居民，篩查中高風險地區來辰人員2.2萬人，派出醫療人員馳援湖北保衛戰，率先恢復抗疫物資生產，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，積極穩妥推進復工復產、復商復市、復學復課，奮力奪取疫情防控和經濟社會發展“雙勝雙贏”。
五年來，面對國內外經濟環境的深刻變化，面對前所未有的挑戰和風險，區委、區政府團結帶領全區黨員干部群眾，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，保持戰略定力、增強發展信心，把戰略重點轉到拼質量、拼效益、拼結構、拼綠色上，有效控制和化解了一些長期積累的突出問題，高質量發展的積極因素在不斷積累，不利因素在逐步消除，貫徹落實新發展理念取得顯著進展，經濟發展正由高速增長向高質量發展階段轉變，為“十四五”時期乃至更長時期的發展打下了堅實基礎。
同時，北辰經濟社會發展還存在一些突出問題和薄弱環節，主要是：思想解放程度不夠，思維、視野、行動與新發展理念和高質量發展要求不相適應，直面挑戰勇氣不足，創新求變招法不多；新動能支撐作用不強，產業結構偏重偏舊，戰略性新興產業發展不快，淘汰落后產能任務艱巨；城市綜合服務能力不強，基礎設施不完善，城鄉區域發展不平衡，生態環境治理任重道遠；民生欠賬較多，社會治理存在短板，安全生產、維護穩定的壓力還比較大，城市發展的軟環境仍待改善。
第二節“十四五”發展環境和階段特征
一、發展環境
“十四五”時期，北辰發展的外部環境和內部條件必將發生復雜而深刻的變化，不確定性增大、風險挑戰增多，但總體上處于前所未有的戰略轉型上升階段。
從國際看，當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，深度改變國家間比較優勢和發展優勢，國際力量對比深刻調整。和平與發展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。同時，國際環境日趨復雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界進入動蕩變革期，不穩定性不確定性明顯增加。經濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅。全球治理體系有望延續變革趨勢，大國競爭博弈日趨激烈。
從全國看，我國正處在實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，經濟社會發展面臨許多新特征新要求。我國發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環節改革任務依然艱巨，創新能力不適應高質量發展要求，農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和收入分配差距較大，生態環保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。但也要看到，我國已轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展韌性強勁，社會大局穩定，繼續發展具有多方面的優勢和條件，加快經濟結構優化升級、提升科技創新能力、全面深化改革擴大開放、加快綠色發展將為我國發展帶來新機遇。特別是“十四五”時期，國內市場主導國民經濟循環特征將更加明顯，經濟增長的內需潛力會不斷釋放，有利于形成以國內大循環為主體、國際國內雙循環相互促進的新發展格局，為我國經濟發展開辟新空間。
從全市看，天津正處在負重前行、滾石上山的緊要關頭，轉型發展的陣痛、改革攻堅的深化、困難風險的疊加，使這座老工商業城市面臨嚴峻挑戰，也帶來浴火重生的契機。天津具有獨特的區位、產業、港口、交通等優勢，近年來新動能加快培育壯大，基礎設施更加齊備，生態環境不斷改善，社會風氣持續向好，營商環境進一步優化，特別是京津冀協同發展、“一帶一路”等重大國家戰略的實施帶來難得的歷史性機遇，為天津加快建設社會主義現代化大都市打下了堅實基礎、注入了強勁動力。
從北辰看，隨著京津冀協同發展重大國家戰略深入實施，區位優勢更加凸顯，發展基礎更加堅實，路徑目標更加清晰，各條戰線齊頭并進，各項事業煥發出新的生機，邁向高質量發展的步伐越發堅定有力。“十四五”期間，北辰手握國家級產城融合示范區、京津醫藥谷、城市建設管理體制改革試點、天津中心城區空間拓展、京濱城際鐵路樞紐以及陸路港國際物流樞紐建設等“滿手好牌”，擁有全國文明城區、國家衛生區、公立醫院綜合改革國家級示范區、國家公共文化服務體系示范區等國字號“金字招牌”，激發了巨大的區域內生動力和競爭力、影響力。雖然受經濟周期性作用和新冠肺炎疫情影響，北辰經濟面臨下行壓力，長期積累的歷史遺留問題、改革發展中面臨的難題、群眾生活中亟待解決的問題，以及許多不確定、不可預見的因素，也給我們帶來嚴峻挑戰，但危中有機、難中有進，這也恰恰是倒逼經濟轉型升級、結構優化調整、實現并道超車的寶貴時機。我們要增強機遇意識和風險意識，善于在危機中育先機、于變局中開新局，創新競進、闖關奪隘，奮力開創高質量發展新局面。
二、北辰發展面臨的機遇和挑戰
“十四五”時期，北辰面臨著重大的機遇和挑戰，正處于融入京津冀協同發展的突破期、新舊動能轉換的攻堅期、城鄉建設品質的提升期、社會治理轉型的創新期、群眾幸福指數的躍升期。要充分發揮北辰在區位、產業、人文、生態等方面的優勢，立足新起點、搶抓新機遇、迎接新挑戰，保持戰略定力，把握發展規律，樹立底線思維，推動經濟社會發展再上新臺階。
——發展機遇
一是京津冀協同發展步入快車道。“十四五”時期，區域發展將成為推動全國高質量發展的新動力源，中心城市和城市群將成為承載發展要素的主要空間形式，我國將形成以城市群為依托的多極化增長新格局。京津冀協同發展重大國家戰略是打造新增長極的重大部署。在京津冀世界級城市群建設格局中，天津將承擔區域對外開放的門戶地位和樞紐作用，成為引領京津冀城市群參與全球競爭的橋頭堡。“十四五”時期，京津冀協同發展重大項目將進入密集施工期，北辰作為京津冀世界級城市群的重要節點之一，將迎來加速發展的新階段。
二是新發展理念引領高質量發展。“十四五”時期，北辰將全面貫徹新發展理念，推進發展導向從高速增長向高質量發展轉變，發展模式從粗放式向精細化邁進，走“調結構、轉方式、換動能”的發展路徑，在區域協調發展過程中拓展新的空間。北辰將加快淘汰劣勢企業、整合低效資源、促進企業集聚，進一步提高要素配置效率；依托自主創新示范區等載體加快集聚創新資源、壯大創新動能，進一步提升勞動生產率和科技進步貢獻率；加快推動民生消費品發展，進一步培育跨境電商、線上直播、線上文娛、線上設計、線上醫療、線上教育和無接觸配送等線上經濟新業態。
三是新一輪科技革命重塑新動能。當前，全球新一輪科技產業革命呈現出“一主多翼”的演進格局。“一主”就是以信息技術深度和全面應用為特征的技術革命迅猛發展；“多翼”就是新能源、新材料和現代生物等技術創新發展，形成新的產業風口。同時，由于我國應對新冠肺炎疫情成效顯著、擁有全球最完善的制造體系和最大的市場，外資有意將部分產業鏈轉移到我國避險；新冠肺炎疫情沖擊也有利于我國在集成電路、顯示器、醫療器械等領域形成進口替代，推動生命健康、數字經濟、新基建、新型材料產業加速發展。北辰具有良好的產業基礎，裝備制造業將加速向數字化、網絡化、智能化升級，并與電子信息產業深度融合，進一步向工業互聯網、智能機器人等領域拓展；中醫藥已納入構建人類命運共同體和“一帶一路”國際合作重要內容，傳統中醫藥將加快傳承創新發展，京津醫藥谷項目落戶北辰，有利于生物醫藥產業快速增長；新能源新材料將借助技術創新大潮，加快向產業鏈、價值鏈、創新鏈高端邁進。
四是全方位改革開放激發巨大活力。“十四五”時期，我國在深化改革和擴大開放方面的力度持續加大。特別是中央明確要堅決破除妨礙城鄉要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，建立健全城鄉統一的建設用地市場，穩慎推進農村宅基地改革和建立集體經營性建設用地入市制度。我國對外開放的格局和基礎條件發生巨大變化，對外開放將在更大范圍更寬領域更深層次推進，發展空間進一步拓展。北辰作為城鄉融合的示范典型，作為京津廊道的重要樞紐，有條件有基礎積極探索改革開放的新舉措、新模式，進一步破解城鄉二元結構，不斷激發內生發展動力。
——面臨挑戰
一是動能轉換陣痛進一步加劇。當前，經濟下行壓力持續加大，新冠肺炎疫情的短期沖擊和長期影響將進一步顯現，北辰正處于新舊動能銜接交替的時期，傳統產業加快調整，新動能引育還需時間。特別是全區實體經濟，更多的是“集聚”而非“集群”，產業鏈環節還存在比較明顯的缺失，大中小企業協同發展的格局尚不完善，補鏈、延鏈、強鏈的任務艱巨。在企業結構上，以國有、外資大企業為支撐，多數企業單兵作戰，配套的關鍵零部件生產企業類型不足、成本較高，研發設計和品牌營銷環節缺乏，附加值和技術含量較低。在創新生態上，產學研合作機制尚未有效粘合，區域內各大專院校、科研院所研發成果和當地產業發展缺乏系統集成，新舊動能轉換要求更加緊迫。
二是周邊地區競合進一步激烈。隨著京津冀協同發展的深入推進，天津、河北各地實力比拼、同構競爭的態勢更加激烈。從全市各區來看，濱海中關村科技園、寧河京津合作示范區、寶坻中關村科技城、武清京津產業園和通武廊、靜滄廊等功能區、發展帶將進入集中發力期，虹吸效應進一步顯現，而北辰在市場規模、發展空間、人才供給等方面與先進地區差距較大，在集聚人流、物流、資金流、信息流等方面與周邊各區存在激烈競爭，在更大空間、更大尺度上聚集高端要素、提升區域競爭力面臨新挑戰。
三是資源環境約束進一步趨緊。新常態下，支撐北辰經濟發展的條件發生變化，勞動力、資金、土地等要素的成本增加、約束加大，依靠傳統要素投入驅動的規模擴張難以為繼。老齡化程度不斷加深，適齡勞動人口比重相對下降，“人口紅利”逐步消失。國家將實施減量化發展，嚴格控制新增建設用地規模增長，北辰現有的可利用土地載體已接近飽和，發展空間受限的形勢逼人。污染物排放總量依然很大，大氣、水環境改善任務較重，資源環境承載能力較弱。
四是社會治理難度進一步加大。隨著改革進入攻堅期和深水區，社會結構正在發生深刻變革，利益主體的訴求日益多元化，特別是受產業轉型升級、新舊動能轉換、經濟下行壓力加大、新冠肺炎疫情等多方面因素的疊加影響，經濟社會進入了矛盾交織期、高發期，各種制度性磨擦和沖突增加，面對各種可以預見和難以預見的安全風險挑戰，現有的社會治理體系和治理能力難以適應新的形勢要求。
第三節二〇三五年遠景目標
對照黨的十九屆五中全會提出的基本實現社會主義現代化的遠景目標，以及市委十一屆九次全會提出的基本建成社會主義現代化大都市的遠景目標，展望2035年，北辰要成為落實新發展理念的示范區，基本建成繁榮富裕、文明和諧、宜居美麗的社會主義現代化強區。在京津冀協同發展、產業轉型升級、精神文明建設、社會治理創新、生態環境保護等方面走在全市前列，產城融合、城鄉一體的發展格局全面形成，經濟綜合實力和居民人均收入躍上新的大臺階。
第二章 “十四五”發展總體思路
第一節指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，以習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，認真落實市委、市政府的決策部署，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，積極融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，加快推進治理體系和治理能力現代化，肩負起解決改革發展中的難題和提高整體發展水平的雙重任務，加快產業向高端轉型、城郊向都市轉型，成為具有較強綜合實力、濃郁現代化都市氣息和體現天津都市形象、發展水平的標志性區域，努力建設繁榮富裕、文明和諧、宜居美麗的新北辰。
第二節基本原則
“十四五”時期，北辰經濟社會發展必須遵循以下原則：
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發展理念、推動高質量發展、構建新發展格局的能力和水平，為實現經濟社會持續健康發展提供根本政治保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發全區人民積極性、主動性、創造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的向往。
——堅持以創新為引領。把創新擺在現代化建設全局核心位置，作為引領發展的第一動力，堅持“質量第一、效益優先”，加快轉變發展方式、調整產業結構、轉換發展動能，充分激發企業創新活力，提高全要素生產率，增強發展的創新力和競爭力。
——堅持城鄉協調發展。推進以人為核心的新型城鎮化建設，高起點規劃、高標準建設、高效能管理，全面增加適應群眾需求的公共產品和公共服務供給，提升城市能級和品位。實施鄉村振興戰略，著力構建與農業現代化相輔相成的體制機制，促進城鄉一體化發展。
——堅持以綠色為底色。牢固樹立和自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，大力倡導綠色的生產方式和生活方式，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，讓良好生態環境成為經濟社會持續健康發展的支撐，實現人與自然和諧共生。
——堅持深化改革開放。以解放思想為先導，深化供給側結構性改革和各領域改革，不斷增強發展動力和活力。把本區域發展放到新發展格局中去謀劃，善于在更寬廣的范圍內充分吸納各方面資源，使其為我所用、促我發展。
——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，從系統觀念出發謀劃解決發展中的矛盾和問題，科學調配、有效發揮可用資源的最大效能，強化底線思維，防范風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。
第三節主要目標
著眼于實現二〇三五年基本建成社會主義現代化強區的遠景目標，綜合考慮北辰發展的機遇、優勢、條件，堅持目標導向、問題導向、結果導向相統一，今后五年經濟社會發展要努力實現以下目標。
在全面建成高質量小康社會的基礎上，全區黨員干部群眾團結奮斗，到2025年，努力創建京津冀協同發展先行區、產業轉型升級先行區、精神文明建設先行區、社會治理創新先行區、生態環境保護先行區。圍繞“五個先行區”的目標，今后五年具體努力方向是：
——融入京津冀協同發展進入新階段。在京津冀協同發展戰略中取得重大突破，承接北京非首都功能疏解成效更加顯著，開放型經濟優勢更加突出，民營經濟活力充分釋放，市場主體數量顯著增加，營商環境得到質的提升。
——高質量發展取得新成效。新動能引育取得重大突破，產業集聚和輻射能力凸顯，先進制造業主導地位更加牢固。生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，生活性服務業向高品質、多樣化升級。都市型農業特色更加明顯，發展水平大幅提升。
——精神文明建設邁上新臺階。全國文明城區創建成果進一步鞏固，社會主義核心價值觀深入人心，群眾思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提升，公共文化服務體系更加完善，精神文化生活更加豐富，文化軟實力顯著增強。
——社會治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義更加彰顯，政府行政效率和公信力明顯增強。社會治理特別是基層治理水平不斷提升，發展安全保障更加有力。公共服務均衡普惠，社會保障能力持續增強，群眾生活更加殷實安康。
——生態環境保護實現新進步。全社會生態環保意識普遍增強，環境保護體制機制更加完善，污染防治攻堅戰取得更大成效。國土空間開發保護格局得到優化，土地集約節約利用有力推進。能源基礎設施建設不斷加強，能源結構更加合理。生態環境質量、資源利用效率大幅度提升，城鄉人居環境顯著改善。
專欄 北辰區“十四五”經濟社會發展指標體系
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指標類別 |
序號 |
指標 |
“十三五”基期情況 |
“十四五”發展目標 |
屬性 |
||
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2020 年預計數 |
年均增速 〔累計〕 |
2025 年 |
年均增速 〔累計〕 |
||||
|
綜 合 質 效 |
1 |
地區生產總值增長率（％） |
— |
2.5 |
— |
6 |
預期性 |
|
2 |
一般公共預算收入增長率（％） |
— |
-6 |
— |
5 |
預期性 |
|
|
3 |
累計完成全社會固定資產投資（億元） |
— |
1328 |
— |
2000 |
預期性 |
|
|
4 |
全員勞動生產率（萬元／人） |
12.7 |
— |
13.7 |
— |
預期性 |
|
|
5 |
制造業增加值占地區生產總值比重（%） |
36.6 |
— |
37 |
— |
預期性 |
|
|
6 |
科技型上市企業數量（家） |
7 |
— |
≥9 |
— |
預期性 |
|
|
7 |
糧食綜合生產能力（萬噸） |
4.56 |
— |
≥8 |
— |
預期性 |
|
|
8 |
承接非首都核心功能項目（個） |
— |
547 |
— |
400 |
預期性 |
|
|
創 新 發 展 |
9 |
研發支出與地區生產總值之比（%） |
2.9 |
— |
≥3 |
— |
預期性 |
|
10 |
工業戰略新興產業增加值占全市規模以上工業增加值比重（％） |
2.55 |
— |
≥3.5 |
— |
預期性 |
|
|
11 |
國家高新技術企業數量（家） |
442 |
— |
620 |
— |
預期性 |
|
|
12 |
高技術（制造業）增加值占全市規模以上工業增加值比重（％） |
1.3 |
— |
≥2.42 |
— |
預期性 |
|
|
12 |
高技術服務業增加值及以互聯網和相關服務業為代表的現代新型服務業增加值占全市服務業增加值比重（％） |
0.6 |
— |
≥1.4 |
— |
預期性 |
|
|
13 |
每萬人口擁有發明專利數（件 / 萬人 ） |
40 |
— |
41 |
— |
預期性 |
|
|
14 |
全區市場主體數量（萬家） |
7.6 |
— |
10 |
— |
預期性 |
|
|
協 調 發 展 |
15 |
常住人口城鎮化率（％） |
84.2 |
— |
91.8 |
— |
預期性 |
|
16 |
全區居民人均可支配收入增長（%） |
— |
6.56 |
— |
與經濟增長基本同步 |
預期性 |
|
|
綠 色 發 展 |
17 |
單位GDP能源消耗降低（％） |
— |
20.7 |
— |
〔完成市里下達的任務目標〕 |
約束性 |
|
18 |
PM2.5 年均濃度（ μ g/m ³） |
49 |
— |
43 |
— |
約束性 |
|
|
19 |
空氣優良天數比例（%） |
63 |
— |
65 |
— |
約束性 |
|
|
20 |
地表水達到或好于III類水體比例（％） |
25 |
— |
50 |
— |
約束性 |
|
|
21 |
森林覆蓋率（％） |
14.13 |
— |
15 |
— |
約束性 |
|
|
共 享 發 展 |
24 |
基本養老保險參保率（%） |
98 |
— |
100 |
— |
預期性 |
|
25 |
新增勞動年齡人口平均受教育年限（年） |
15.5 |
— |
15.5 |
— |
預期性 |
|
|
26 |
人均預期壽命（歲） |
80.8 |
— |
81 |
— |
預期性 |
|
|
27 |
每千人口擁有執業（助理）醫師數（人） |
3.05 |
— |
＞2.8 |
— |
預期性 |
|
|
28 |
新增就業人數（萬人） |
— |
9.8 |
— |
12 |
預期性 |
|
|
29 |
學前教育毛入園率（%） |
85.3 |
— |
90 |
— |
約束性 |
|
第三章 著力融入京津冀協同發展，建設天津國家中心城市重要功能承載區，打造區域發展新引擎
把落實京津冀協同發展戰略作為重大歷史機遇，主動服務北京非首都功能疏解，深化政策措施，加強載體建設，努力承接更多的產業項目、服務機構和研發單位，力爭在落實京津冀協同發展戰略上走在前列。
第一節積極承接北京非首都功能疏解
密切關注北京非首都功能疏解政策體系，精準承接符合北辰定位的功能、產業和項目，著力打造小而精、小而專的“微中心”。
積極承接首都產業功能。重點圍繞北辰主導產業和戰略性新興產業，積極加強與中關村、亦莊等優質資源聚集區深度合作，精準對接北京各類企業總部、產業平臺、金融機構、科研院所等資源，引進一批首都優質企業。瞄準裝備制造、生物醫藥、新能源新材料、電子信息、工業互聯網、服務型制造、現代物流、電子商務、專業服務等領域的新興業態項目，建立招商引資顧問團和招商合作制度，創新招商方式，提高招商精準度和實際效果。
積極對接首都科創資源。充分借助建設京津冀科創大走廊的契機，建立與北京全國科創中心聯動機制，打造京津產業科創重要節點。深化與國家部委、首都科研院所、高等院校和大企業產學研合作，提升辰寰星谷、可信產業園等創新載體承接功能，推動“北京研發”向“北辰轉化”集聚。
積極促進公共服務共享。深耕優質公共服務資源，大力引進北京、長三角、大灣區乃至海外知名的教育、醫療、文體、養老等機構，通過名醫院建分院、名校辦分校、醫聯體、校際聯盟、委托管理等多種方式，共享高品質公共服務。落實京津冀醫師、護士區域注冊政策，實現京津冀異地就醫門診聯網直接結算。深化“京津冀三區市教育聯盟”協同發展，助推天津職業大學與河北省職業院校“結對子”。以承接疏解項目的人才需求為導向，研究制定鼓勵京冀人才落戶北辰的綜合性保障政策，確保企業和人才引得進、留得住、發展好。落實京津冀企業生產經營資質、認證互認和人才跨區域資質互認等制度，推動交通、醫療、教育等需求量大的事項實現跨省（域）“全程網辦”。加強京津冀生態環境聯防聯建聯治，強化大氣污染協同治理，推動大氣環境持續向好。
第二節大力推進國家級產城融合示范區建設
按照“以產興城、以城促產、產城聯動、融合發展”的思路，構建“一廊一帶、兩鎮四園”發展格局，打造承接非首都功能疏解的主戰場、高端產業的集聚區、現代城市發展的新空間。
發揮北辰經濟開發區的“主發動機”作用。大力實施北辰經濟開發區產業鏈集群發展戰略，努力構建“123”現代產業地標。高水平建設5.9平方公里核心區，建成北科建中關村產業園、綠地繽紛城、綠地全球貿易港等一批重大項目，增強總部商務、貿易展示、商業時尚、旅游觀光、品質居住、生態休閑等功能。高標準規劃建設北辰京津醫藥谷，新建生物醫藥功能總部、研發樓宇、生產制造等設施，打造全國一流的醫藥研發制造和中醫藥現代化產業聚集區。加快推進京津公路兩側產業區塊的業態調整和轉型升級，大力發展商務總部、現代金融等樓宇經濟以及現代物流、融資租賃、工業設計等生產性服務業。
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專欄 “十四五”北辰經濟開發區打造 “123”現代 產業地標 |
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全力做強高端裝備產業集群。 聚焦智能裝備、動力傳動設備、先進軌道交通裝備、智能印刷裝備、發電及輸配電設備等五大細分領域，實施整機集成企業與零部件企業協同制造、協同創新，著力提升重大成套裝備、系統集成裝備、智能制造裝備等領域競爭力。積極拓展全生命周期服務價值鏈，推動制造業企業向研發設計、生產制造、安裝調試、交付使用到檢驗檢測、故障診斷、維護檢修、回收利用等全鏈條延伸，引導企業以制造為主向“制造＋服務”轉型，從單純出售產品轉向出售“產品 ＋ 服務”。 培育壯大兩大百億級新興產業集群。 重點推動生物醫藥、新能源新材料等新興產業實現產業化和規模化，培育壯大一批具有全國影響力的百億級新興產業集群。 加快發展三大現代服務業產業集群。 將大力發展服務經濟作為驅動開發區提升發展能級的新引擎，推動商貿物流業向供應鏈管理升級，加快發展生產性服務業推動“兩業融合”，加快發展生活性服務業推動“產城融合”，促進服務業發展提速、比重提高、結構提升。 |
提升城市功能和公共服務水平。推進高端裝備產業園永信道、通躍路、通盛路、永通道和京津醫藥谷富源南路等道路及配套工程建設。推行軌道交通站點TOD開發模式，依托地鐵5號線終點站建設大型公共服務設施，加快提升綠地全球貿易港功能，集中承載中央商務、企業總部、綜合商業、酒店住宿、科技體驗、文化休閑等服務功能。沿高端裝備產業園永進道兩側布局公共服務設施，建成天津外國語大學附屬北辰學校、盛景星級酒店等一批高端配套項目，完善教育、衛生、文體、商貿等綜合服務功能。
研究推進基本單元建設。圍繞“人在北辰生產”“人在北辰生活”，配置醫療服務機構、文化活動中心、社區服務中心、便民超市、農貿市場等設施，形成多層次、全覆蓋、人性化的基本公共服務網絡。推動工業用地轉型更新，不斷提升產業發展能級。健全商業生活功能，高標準配置社區公共服務設施，以宜居宜業的綜合環境吸引人才和企業集聚。
第三節全面打造京津冀“半小時通勤圈”“一小時交通圈”
堅持交通先行，加快干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網融合”和道路路網建設，不斷縮短北辰與京津冀重點區域之間的時間距離。
協同建設“軌道上的京津冀”。配合建成京濱城際鐵路和北辰站，協助推進通武廊輕軌及接駁地鐵5號線建設，共同做好城際鐵路與軌道交通網絡融合研究，完成地鐵4號線建設，加快推動地鐵10、12號線建設，配合啟動7號線二期規劃，全面融入京津冀高鐵網、地鐵網。
進一步暢通外部道路聯系。加快推進武靜公路、京津塘高速九園路出入口、朝陽路（延吉道－外環北路）下穿南曹鐵路地道、龍門東道下穿鐵路地道、雙海道下穿京津城際等重點項目建設，力促重點區域一體化發展。
主動做好雄安新區對接服務。充分發揮津雄高速通道作用，參與構建“四縱三橫”區域高速公路網，暢通天津與雄安新區之間的區域交通聯系。加快提升陸路港服務能級，為雄安新區貨物進出口提供保障。
第四章 著力推進產業轉型升級，以增量投入帶動存量調整，加快建設現代化產業體系
落實“在發展工業、發展實業上更優更強”的要求，按照“優一強二大三”的思路，堅定不移發展實體經濟，構建以戰略性新興產業為引領、先進制造業與現代服務業“雙輪驅動”的現代產業新格局。
第一節加大招商引資和項目建設力度
堅持把招商引資作為推動高質量發展的生命線，明確招商引資重點產業和區域，采取規劃招商、基金招商、產業鏈招商、平臺招商、以商招商等多種方式，著力引進一批投資規模大、技術含量高、帶動作用強的龍頭項目，形成全區發展新的支柱。
突出招商引資重點。圍繞北辰重點產業方向，編制精準招商目錄圖譜，聚焦北京、長三角、大灣區等先進地區，深化與當地政府、商會、企業交流合作，促進北辰優勢資源與外地優勢資本的有效銜接。突出引進戰略投資者，重點加強對中國500強、民營企業500強、行業龍頭企業以及上市公司、獨角獸企業、雙高新企業、技術團隊、載體平臺等高端要素的招商，提高招商靶向性和成功率。
創新招商引資方式。大力開展基金招商，進一步發揮海河產業基金、新一代人工智能和生物醫藥產業等專項基金作用。加強與知名招商服務機構和平臺企業、產業基金的密切合作，強化與高等院校、科研機構的專家學者、高技術人員、商會人士、企業家的對接聯系，建立招商引資“信息庫”“智囊庫”和制度化溝通渠道，繪制產業規劃招商地圖，實現精準招商、有的放矢。突出市場主體作用，充分調動企業招商引資積極性，努力形成“企業為主體、政府積極推動”的招商引資格局。
推進全產業鏈招商安商穩商。圍繞產業鏈做強生態鏈，支持龍頭企業進行產業鏈上下游橫向聯合、縱向整合。圍繞產業鏈布局創新鏈，促進產學研用一體化創新。圍繞產業鏈配置資金鏈，梳理市場主體融資需求、搭建金融服務信息平臺。圍繞產業鏈謀劃替代鏈，保證重要產品和供應渠道的替代來源。圍繞產業鏈拓展柔性鏈，引導北辰制造業從提供產品向提供整套解決方案轉變，讓企業適應市場反應更快、應對挑戰能力更強。
優化招商引資機制。加強招商隊伍建設，引進和培養一批具備專業知識、素質優、懂經濟、熟區情、會談判的復合型專門人才，提升招商人員專業化水平。完善招商引資激勵機制，將招商成果納入全區績效考核體系，營造濃厚招商氛圍。嚴格項目評審機制，完善重大項目論證、決策制度，對產業政策、投資規模、用地要求、規劃建設內容、科技含量、環保要求、經濟效益、建設周期等內容進行充分論證，確保招商質量和效益。
完善項目建設推進制度。堅持重特大項目區領導包聯推進、部門主要領導“一包到底”工作機制，切實做到每個重大項目都有“一名區領導、一套服務班子、一名專職幫辦員”。加強產業項目全過程管理，有效形成源頭把關、分段負責、前后銜接的項目“閉環”管理流程，確保項目落地快、開工快、見效快。
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專欄 “ 十四五”北辰投資10億元以上的重點產業項目 |
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第二產業： 精雕數控機床生產研發基地項目： 總投資12億元，主要從事高端數控機床的研發、試制、生產及新材料的研究試制，達產后可年產2000臺高速精密數控機床及與之配套的高速電主軸30000根。 雷沃泉康農業機械項目： 總投資10億元，建設農業機械工業互聯網配套產業園，打造農機高端平臺制造、汽車零部件研發與生產、總部金融服務等綜合性產業基地。 愛旭科技二期項目： 總投資22億元，新增制絨自動化設備、擴散自動化設備、清洗自動化設備、退火自動化設備、PERC自動化設備、PE自動化設備、印刷燒結設備等。 迪信通惠普 5G 智能制造基地項目： 總投資221億元，建設“高端智能生產制造基地與工業奧特萊斯、智能5G應用示范總部基地與全球采購貿易基地”項目，制造基地包括機器人、通訊設備、醫療設備、5G應用設備四大生產板塊，工業奧特萊斯包括智能家居、服務機器人、智能手機、可穿戴設備等產品展覽展示和銷售。 江天云數據中心項目： 總投資63.8億元，建設海量數據智能處理平臺和綠色云計算平臺的云數據中心機房樓及產研辦公區、生活及配套區，建設完成可放置4萬臺套機柜，提供50萬余臺服務器系統處理能力。 雅迪二期項目： 總投資13億元，占地面積約620畝，主要進行綠色環保電動兩輪車的設計、研究、開發、制造及銷售，打造電動車產業園。 中興 5G 光電產業園項目： 總投資13.2億元，占地面積約440畝，主要打造集跨境貿易服務、智慧城市建設、新能源汽車上下游產業鏈、大數據等板塊于一體的北方總部基地產業園。 SMC 二期項目： 總投資10億元，主要研發制造節能環保、高性能、高可靠性、長壽命的新型氣動控制元件，投產后年產值不低于10億元，全部達產后可實現年銷售收入20億元人民幣。 氫能產業化項目： 總投資30億元，主要由氫能應用技術工程中心、智能監控技術工程中心、健康生活技術工程中心、特種裝備技術工程中心、新材料工程技術中心、特種氣體銷售中心六大板塊組成，全年可實現銷售收入10億元。 超大熱軋型鋼先進工藝、裝備及材料研究開發項目： 總投資18億元，建設世界首創、國際最大、我國首條超大H型鋼（1200 mm~1600 mm×500 mm）高效率熱軋生產示范線，開發市場亟需的大型結構用熱軋超大型H型鋼產品，填補世界在大規模高精度生產超大型H型鋼產品上的空白，預期直接和間接經濟效益將達到150億元。 第三產業： 綠地繽紛城項目： 總投資15.1億元，融度假、休閑、親子、運動、娛樂、美食、社交、文化八大主題于一體，輻射天津、北京的高端商業綜合體。 綠地全球貿易港項目： 總投資13.9億元，導入國際貿易展覽館、商務辦公、物流保稅倉、酒店式公寓、星級酒店、配套商業等業態，并提供進出口貿易金融服務。 中興環保智慧倉儲物流園項目： 總投資15億元，集研發、孵化、國際貿易、生產、物流于一體，打造新興產業的跨境小鎮及電商產業園區。 中東歐特色小鎮項目： 總投資207.2億元，建成以食品行業為龍頭的現代化產業聚集區、科技型企業孵化區、高級人才聚集區和生態環境宜居區，結合軌道線網規劃調整，通過實施TOD模式開發，打造站城一體化、產城融合的示范合作樣板區。 淮東路商業綜合體項目： 總投資21億，總建筑面積約26萬平方米，坐落于天淮東路東側與北辰道交口，建設1棟地下一層，地上三層的單體商業綜合體。 京東線下超級體驗店項目： 總投資13億元，總建筑面積約5萬平方米，建設以消費電子為主題的購物中心綜合體，打造以家電、數碼、通訊為主題，電競、圖書、家具、日百、休閑、娛樂、餐飲為輔助的體驗式場景。 愛琴海項目： 總投資20億元，總建筑面積約10萬平方米，打造北辰愛琴海購物公園綜合商業廣場。 宜興埠老街綜合體項目： 總投資15.7億元，總建筑面積5.6萬平方米，主要建設商業MALL、商業街和公園，打造緊鄰地鐵三號線宜興埠站的新商圈。 王莊一二號地項目（綠地新瀾項目）： 總投資32.6億元，項目占地8.86萬平方米，可填補區域消費需求，提升消費能級，打造集生態頤養、教育娛樂、蔬鮮市集和吃喝商街于一體的現代化商業綜合體。 北辰區規劃潞江東路（核心區 15 號地） H 、I 地塊項目（星河 COCOPARK 項目）： 總投資18.8億元，占地面積34232.2平方米，總建筑面積179673.67平方米，H地塊98709.66平方米，I地塊80964.01平方米。 天津外國語大學附屬北辰學校項目： 總投資12億元，占地面積149畝，建成后設小學部48個班、初中部24個班、高中部24個班。 北辰區文化中心項目： 總投資14.5億元，包括博物館、圖書館、文化館、美術館、非遺展示館和影劇場六大功能，打造成為集“教育、文化、健康、娛樂”于一體的北辰文化新地標。 曙光水鎮項目： 總投資16億元，以自然生態建設為主，推進現有魚塘升級改造成為有趣有益的自然生態濕地風景區，維護水系濕地的自然屬性和生物多樣性，提高區域環境的生態效益，帶動社會經濟效益的提升。 |
第二節持續推動制造業高質量發展
圍繞產業基礎高級化和產業鏈現代化，進一步鞏固主導產業，培育壯大戰略性新興產業，持續“強鏈”“補鏈”“延鏈”，增強產業鏈供應鏈自主可控能力，推動“北辰制造”向“北辰智造”、工業大區向工業強區轉變。
做強做大裝備制造業。推進智能裝備產業集群“強鏈”，聚焦智能關鍵基礎零部件、智能設備制造、重大智能成套設備制造等重點領域，提升關鍵基礎部件和核心部件的智能制造水平，強化機器人、數控機床、激光設備、儀器儀表等制造能力，發展工程機械成套設備、智能化鋼筋加工設備、高端金屬壓延成套設備、超大熱軋型鋼生產設備等智能設備。推進銅壓延及發電輸配電設備產業集群“強鏈”，創新發展面向智能裝備制造、發電及輸配電設備、汽車零部件、高端電動車及其零部件、印刷設備和新基建等領域的銅材料精深加工產品，提升發展清潔高效發電設備、超特高壓輸變電設備、智能配電設備。推進汽車零部件產業集群“強鏈”，聚焦傳動系統、車身配件、汽車電子、新能源汽車配件等重點領域，提高系統化開發、模塊化制造、集成化供貨、信息化電控能力。推進印刷設備及包裝產業集群“補鏈”，大力發展印中、印后設備產業，積極引育印前設備產業，集聚標準零部件和電控零部件等輔助設備產業。實施制造業智能化升級改造工程，建設一批智能工廠和數字化車間，推進嵌入式軟件、互聯網、傳感器、人工智能等技術在裝備產品上的應用，培育一批市級智能制造示范標桿企業。
拓展提升生物醫藥產業。推進生物醫藥和醫療器械產業集群“強鏈”，加大藥材提取、藥物活性研究、藥理研究等領域的科技創新力度，拓展衍生產品和醫療健康服務，培育和完善現代中藥產業鏈。圍繞生物藥和仿制藥、醫療器械等國家重點發展領域，打造北辰京津醫藥谷與醫藥醫療器械產業園、天士力大健康產業園聯動發展格局。依托天士力、六中藥等龍頭企業，重點推動現代中藥創新中心建設，提高創新能力和產業化水平。充分發揮我區在臨床診療、家用醫療器械、高端耗材、植入物、診斷試劑等細分領域的既有優勢，提高醫療器械產業能級。
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空間范圍： 東至津圍公路，南至永定河，西至京津塘高速公路，北至九園公路，規劃面積約10.5平方公里，剔除生態紅線可用地面積約7.1平方公里。 產業功能 ：實施兩級引導發展策略，主導方向為生物技術和中醫藥，拓展生物藥和仿制藥、醫療器械等國家重點發展領域。 空間布局： 重點建設三大功能區。一是“產業研發與制造區”，以大中小型研發機構為引領，以孵化研試園區為助推器，以制造生產為基石；二是“產業延伸與服務區”，以醫療機構和醫學類高校、科研機構為核心，提供集聚醫療服務、康復體檢、科學研究的健康服務支持；三是“人才支持與配套區”，通過多場景精準化的生活空間與設施建設，為高端科技人才提供便利的在地居住支持。 建設時序： 2021 年啟動基礎設施建設，預計用三年時間組織招商引資，使產業園初具規模；用五年時間，持續吸引企業入駐，不斷提升產業聚集度；用十年時間，基本完成產業園建設，實現功能定位。 |
鞏固發展新能源新材料產業。推進新能源產業集群“強鏈”，強化正負極材料、隔膜等關鍵電池材料以及電池模組等產業鏈環節，大力發展光伏發電、風力發電和氫能產業。推進高端電動車及其零部件制造產業集群“補鏈”，強化整車研發、造型研發和石墨烯技術應用研發，引導產品向智能輪椅、智能病床等領域延伸。推進新材料產業集群“強鏈”，做大做強先進金屬、有色金屬和綠色建筑等新材料產業，加大對新能源、生物醫藥和新一代信息技術等戰略性新材料產業的支持力度，提前布局3D打印、超導和納米等前沿新材料產業。
發展壯大電子信息產業。推進電子信息產業集群“延鏈”，實施“5G＋工業互聯網＋工業大數據中心”發展計劃，促進以人工智能、區塊鏈、云計算、大數據、邊緣計算、人臉識別和5G為代表的智能化技術開發與運用。圍繞“數字產業化、產業數字化”，加快布局基礎元器件、新型終端模組等產業，規劃建設中興5G光電產業園、芯瑞達迷你LED顯示屏、迪信通惠普5G智能制造基地等項目，促進互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合。圍繞數據存儲、設備制造、技術研發、平臺建設和衍生服務等關鍵環節，發展大數據采集、高速數據收集、大數據存儲、數據挖掘等產業。圍繞建設工業互聯網標識解析二級綜合節點，發展面向裝備制造、生物醫藥、新能源新材料產業集群的工業互聯網平臺，支持企業開展“設備上云”和“流程上云”。支持有條件的企業進行應用創新和模式創新，積極探索區塊鏈等新技術應用場景。
第三節提升現代服務業能級水平
聚焦天津建設國際消費中心城市的目標，緊緊圍繞制造業基礎做強生產性服務業，緊緊依托城市化進程做大生活性服務業，打造若干在全市乃至京津冀具有輻射度和影響力的服務產業，不斷提升服務業的規模、比重和水平。
大力發展高端商貿。堅持“繁榮、便捷、新潮、多元”的理念，引導重點商業項目差異化定位布局，促進傳統商貿市場轉型提升，建成星河COCOPARK、萬科運河城商業中心等一批高水平的商業綜合體，打造輻射能力強、具有地標性意義的高能級商圈。發展首店經濟，吸引國際一線品牌、國內知名品牌進入北辰市場。充分梳理區域社區商業空白點，加強社區商業配套，鼓勵現有社區商業改造升級。培育壯大樓宇經濟，聚焦雙樞紐地區、京津公路沿線、TOD等區域打造樓宇集聚區。探索完善注冊型企業落地政策，瞄準“買全球、賣全國”的目標，支持蘇寧智慧物流電商產業園、中興跨境電商等現有企業進一步拓寬服務領域，力爭引進京東線下超級體驗店。鼓勵互聯網和生活性服務企業融合創新，發展線上直播、線上展覽展示、線上文娛、線上設計、線上醫療、線上教育和無接觸配送等線上經濟新業態。提升夜間經濟活力，打造可持續高品質特色街區，滿足群眾多元化消費需求。
全面提升現代物流業水平。加快建設陸路港鐵路物流基地，打造商貿服務型國家物流樞紐。積極推進陸路港與濱海機場、天津港港航資源整合，支持區內企業與天津港集團以及航運、鐵路運輸企業加強合作，爭取加大中歐班列開行規模、提升國際集裝箱班列運營質量。主動爭取設立多式聯運綜合試驗區，大力發展以海鐵聯運為核心的多式聯運，加快構建“長途精品班列＋短途城際快運班列”體系，大力開展“公轉鐵＋外集內配”試點示范。加快冷鏈物流項目建設，推動井田倉儲、韓家墅海吉星農產品冷鏈物流城市共同配送中心升級改造。鼓勵大數據、物聯網、RFID、物流機器人、自動化分揀機械臂等新技術新設備在物流操作中的應用，加快發展物流信息數據挖掘、物流樞紐結算、國際化供應鏈集成、物流人才培育等增值服務，爭取中東歐特色小鎮、綠地全球貿易港、蘇寧智慧物流電商產業園等項目的保稅倉儲功能。
積極培育特色旅游品牌。加快建設北運河文化旅游生態帶和永定河文化旅游生態帶，打造一流旅游環境、提供多元旅游產品。有序推進郊野公園二期建設，打造休閑旅游品牌。積極推動曙光水鎮創建國家4A級旅游景區，結合奶業小鎮、雙街花卉博覽園、萬源龍順度假莊園、小五堡林海果緣田園綜合體等資源，打造北辰鄉村農業旅游品牌。依托天士力、王朝酒廠等資源，打造工業旅游品牌。依托天津市烈士陵園、安幸生烈士故居、登高英雄楊連弟公園等載體，打造紅色旅游品牌。積極爭取夢天津等項目盡快落地，打造更多主題旅游品牌。借助中國旅游產業博覽會等契機，做好重點項目和節慶活動的推廣，打造一批有吸引力的“網紅打卡地”。
推動金融服務實體經濟。依托“融資超市”平臺，加強中小微企業及駐區銀行機構對接，推動更多符合條件的企業通過資本市場直接融資，支持上市及在新三板掛牌企業再融資。到2025年，全區新增3家“滬深兩市”上市企業。實施科技金融服務提升行動，完善“辰智貸”政策，推進“網絡融資超市”建設，促進金融機構加大對科技企業的支持力度。
大力發展生產性服務業。鼓勵更多集團公司在北辰設立技術、財務、核算、采購、銷售、物流、行政管理、信息處理等功能總部。推動服務業與制造業實現跨界融合，依托重點行業發展檢驗測試、信息服務、數據服務、科技服務、工業設計、專業咨詢等生產性服務業，進一步提升會計、審計、稅務、法律、資產評估、信用服務機構等中介服務水平。引進國內平臺型、分享型企業龍頭，支持本地龍頭企業發展區域性交易平臺，構筑支撐有力的專業服務體系。
提升發展科技服務業。加快完善科技信息、技術交易、成果轉化、知識產權、創新創業服務等科技中介服務體系，支持建設科技信息收集、加工分析、共享應用等服務平臺，構建科技咨詢業信息網絡系統。引導和支持社會第三方機構開展技術轉移服務，形成“政府、行業、機構、技術經紀人”四位一體的技術市場服務體系。培育一批市場化運作、專業化服務的第三方新型研發組織，積極發展研發眾包、設計眾包等新型研發服務業態。
穩妥發展房地產業。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”，實行租購并舉，促進房地產市場平穩健康發展。結合示范鎮建設和城中村改造，按計劃推進用地出讓，引進高品質開發商，構建分層次住宅市場，鼓勵建設智能建筑、綠色建筑，滿足多元化住房需求。有序發展城市綜合體、商業地產、工業地產等業態。
第四節縱深推進企業轉型升級
堅持提升和淘汰雙管齊下，強化企業分類管理，盤活低效閑置資源，引導鼓勵優勢產業邁向價值鏈中高端，持續淘汰落后低效產能。
動態推進企業分類管理。制定企業分類評價辦法，將企業分為優先發展、支持發展、提升發展、限制發展等多個級別，實施精細化分類施策。實行與資源配給相掛鉤的用地績效考核，加快高耗低效企業轉型升級和落后產能退出。嚴格項目準入管理，從產業契合度、環境友好度、創新濃度、經濟密度等多方面明確項目準入條件，擴大高水平增量，減少低水平存量。
鼓勵企業邁向價值鏈高端。深入對接“中國制造2025”，支持企業向新技術、新工藝、新設備、新材料、新業態轉型升級，鼓勵首臺（套）重大技術裝備與智能制造裝備推廣應用。加大對研發創新的支持力度，鼓勵和引導企業增加研發、銷售、總部等職能，推動制造業向微笑曲線兩端延伸。
引導企業建立以質量為基礎的品牌發展戰略。加快實施質量強區戰略，推動質量認證體系建設，促進全面質量管理。鼓勵企業開展質量風險分析與控制、質量成本管理、質量管理體系升級等活動，提升產品性能穩定性、質量可靠性和環境適應性。探索品牌培育成熟度評價機制，以品牌培育推動企業從“質量合格”向追求“用戶滿意”躍升。支持自主品牌在境外注冊商標和申請專利。
大力培育名優企業。做強行業領軍企業，扶持一批主業突出、核心競爭力強、輻射帶動作用大的大企業、大集團，持續提升帶動行業發展的技術優勢和效益優勢。做優隱形冠軍，支持企業不斷發展精深加工，增強內外資源整合能力。做大高成長創新企業，著力培育一批專業化優勢明顯、具有知名品牌的中小微企業，加快形成以龍頭企業為引領、以單項冠軍企業為支撐、“專精特新”企業跟進躍升的梯次發展格局。
第五節構建競進開放包容的創新生態
堅持從源頭入手加強前瞻性技術布局，從產業端入手突破“卡脖子”技術，從市場端入手提升科技成果轉化能力。
強化企業創新主體地位。鼓勵企業增加研發投入，掌握更多關鍵核心技術，搶占行業發展制高點。促進產學研用深度融合，鼓勵上下游企業加強技術合作攻關，支持以企業為主體建立研發中試、檢驗檢測等平臺，探索優勢互補、共建共享的技術創新和產業化合作機制。完善“雛鷹－瞪羚－領軍”企業梯度培育機制，促進高新技術企業倍增。到2025年，全區國家高新技術企業達到620家。
加快創新載體建設。加快整合、提升、改造和新建各類創新載體，健全“眾創空間－孵化器－加速器”創業孵化鏈條建設，滿足科技型企業不同成長階段需求。積極吸引國內外研發機構落地，鼓勵企業建立重點實驗室、技術中心，借助河北工業大學、天津商業大學等高校資源，推動認定市級大學科技園，形成多層次、多元化的創新載體布局。
提升科技成果轉化能力。積極對接天津科技成果轉化交易市場，充分發揮“科技成果超市”服務功能，推進校企聯合研究院等轉化平臺建設，建立涵蓋技術交易、評估、保護等全過程協同的創新服務體系，提升技術成果轉化能力。依托中國兵器工業集團第七〇研究所、中船重工集團718所等，擴大軍民融合產業開放合作，開展軍民科技協同創新應用，推進軍民融合深度發展。
加強知識產權保護和應用。實施知識產權強企建設，培育一批擁有自主知識產權、具備核心競爭力的企業。嚴格知識產權司法保護，加大對重復侵權、惡意侵權等行為的懲治力度。健全市場化知識產權運營生態體系，打造多元知識產權保護載體和運營平臺，培育一批技術能力強、服務水平高的知識產權服務機構。
第六節大力引進培育各類人才
突出人才在創新中的第一資源地位，加快構建更具吸引力、競爭力、凝聚力的人才發展政策體系和更加開放、更具動力、充滿活力的人才創新創業綜合環境。
加快集聚各類人才。深入實施“海河英才”行動計劃，大力引進各類人才2萬人。加強人才承載和培養平臺建設，積極吸引高水平研究機構、基礎科學研究平臺、院士工作站、博士后培養平臺、新型研發機構等人才載體落地，依托高端裝備和智能制造人才創新創業聯盟，著力搭建招才引智創新載體，建立北辰人力資源服務產業園，加快培育一批獵頭、管理咨詢、服務外包領域人力資源服務龍頭企業，加強人才服務專業隊伍建設，為用人單位和人才提供定制化服務。編制人才圖譜和引才需求目錄，對重點產業領域急需緊缺的專業人才、領軍型高端科研人才、優秀企業家和高級管理人才等開辟綠色通道。落實全市企業家隊伍建設“111工程”，遴選培養一批發展潛力大、團隊素質高、前景預期好的企業家人才隊伍。
充分激發各類人才的聰明才智。完善各類人才選拔、舉薦機制，探索建立北辰人才榮譽制度，充分尊重、保障和發揮各類用人主體在人才引進、評價和激勵等方面的自主權。完善科學合理的人才評選標準，對業績成果特別突出或急需緊缺人才，放寬職稱、學歷和年齡等要求。暢通非公有制經濟組織、社會組織和新興職業等領域人才申報評價渠道。實施專業技術領軍人才培養工程，形成梯次漸進、相互銜接的高層次人才培養激勵體系。健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的職稱評價體系。大力弘揚勞動者精神、工匠精神，培養更多高技能人才和大國工匠。
打造一流人才生活服務環境。支持人才團隊攜帶項目“帶土移植”，推進“項目＋團隊”創新創業模式，為人才團隊提供個性化服務。聚焦產業和科創資源優勢地區，綜合考慮創新創業人才的社會需求，結合城市更新項目，增加嵌入式社交、休憩、娛樂等設施，打造高品質創新街區和創新社區。完善“北極星”人才配套服務機制，盡心竭力為各類人才提供子女教育、人才公寓等資源保障，讓北辰成為各類人才創新創業、實現夢想的熱土。
第五章 著力完善城市綜合功能，不斷提升城區形象和品質，塑造新時代社會主義現代化新城區
把城市化建設作為未來五年發展的“重頭戲”，全面加強城區規劃建設管理，構建“產城融合、城鄉一體、雙樞紐聯動、多片區發展”的城市格局，提升城區能級和核心競爭力。
第一節構建全覆蓋城鄉規劃體系
牢固樹立現代化城市規劃建設理念，充分發揮國土空間規劃引領作用，堅持世界眼光、國際標準、高點定位、北辰特色，打造現代化城鎮新格局。
完成空間規劃編制。編制完成新一輪北辰國土空間規劃，依法劃定并嚴格守好生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界三條控制線。加快總體規劃、詳細規劃和專項規劃的編制和落地工作，推進綜合交通、地下空間、綜合管廊等規劃編制，加強各類規劃之間統籌協調，推動“多規合一”，形成覆蓋區鎮兩級的規劃體系。將海綿城市理念與城市開發建設有機融合，緩解城市面臨的諸多環境問題。
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專欄 “ 產城融合、城鄉一體、雙樞紐聯動、多片區發展”城市格局 |
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“產城融合”： 城市建設發展理念遵循“以產興城、以城促產、產城聯動、融合發展”的理念； “城鄉一體”： 破除城鄉二元結構，推進城市和農村統籌協調發展，走以人為本的新型城鎮化道路； “雙樞紐聯動”： 同步建設京濱城際北辰站和陸路港，打造“城際樞紐 ＋ 物流樞紐”“生活服務 ＋ 生產服務”“創業創新 ＋ 產業創新”“產業社區 ＋ 宜居城區”新的增長空間； “多片區發展”： 打造宜興埠未來城、中東歐特色小鎮、北倉運河文化村、天穆民族風情村、曙光水鎮等一批在全市乃至更大范圍具有輻射帶動作用的功能區域，形成北辰城市格局的多點支撐。 |
推動分區規劃實施。實現重點區域控制性詳細規劃全覆蓋，加強戰略性、前瞻性、系統性的重點片區城市設計，不斷優化重點區域空間結構、城鎮功能、建筑形態和天際輪廓。合理安排重點片區開發時序，在控制總量的前提下，保障有效投資用地需求。
構建整體風貌格局。強化對建筑風貌、高度、體量、密度、色彩等要素的管控。圍繞功能區塊、重要景觀、重要節點等建筑形態，研究制訂城市建設導則，營造現代化、多樣化、有活力的城市空間布局。保護發展城市歷史文化遺產，加大對近現代革命文化遺址、風貌建筑、工業遺存、名人故居的保護力度，加強文化資源活化利用，延續城市歷史文脈，保留城市文化基因。
第二節走以人為核心的新型城市化道路
堅持“政府主導、市場運營、統籌謀劃、張弛有度、有序開發、城鄉一體”的思路，穩妥推進城市有機更新，全力攻克一批城市化建設中的重點難點問題，提升城市化的質量和水平。
實現示范鎮建設和城中村階段性閉合。千方百計做實工作、理順關系，基本完成全區拆遷工作，加快還遷和土地出讓進度，繼續推進天穆、宜興埠等鎮的城中村改造，實現雙街、大張莊、北倉、小淀、青光、雙口示范鎮建設階段性閉合。積極引導和鼓勵市場化平臺公司從“建設城鎮”向“經營城鎮”轉變，將短期收益通過示范鎮再投資，提供長期的產業經營、城鎮管理、公共服務等產品，實現從開發商向城鎮運營商的轉型升級。加快經營性公建和配套工程建設，加強對長遠生計用房的統籌謀劃，做好招商定位、產業導入等相關工作，促使經營性公建發揮作用、產生效益。強化政府主導作用，促進平臺依法依規良性運轉。
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雙街示范鎮： 全面完成拆遷、安置房建設及還遷入住工作，加快出讓及相關基礎設施建設。補齊農村基礎設施短板，做好農村全域清潔化工作，推動夢天津、花卉博覽園、民宿小鎮等項目落地，都市綠谷田園綜合體開園運營，打造可持續高品質夜間經濟升級版，推動農民長效增收，城鄉加快融合，新市鎮建設再上新臺階。 大張莊示范鎮： 基本完成拆遷、安置房建設及還遷入住工作，加快出讓及相關基礎設施建設，全面完成農村宅基地復墾，實現建設資金回籠，保障26000余村民還遷入住及就業安置。完善生活配套，提升居民生活水平與環境品質，打造獨有特色、生態宜居的城鎮空間。 北倉示范鎮： 基本完成拆遷、安置房建設及還遷入住工作，加快出讓及相關基礎設施建設，將北倉示范鎮打造成集科創園、文創園、生活中心于一體的超級綜合居住區，智慧城市示范鎮和京津冀一體化示范鎮，預計吸引外來人口9.2萬人，常住人口達10.7萬人。 青光示范鎮： 力爭完成拆遷、安置房建設及還遷入住工作，村民生產生活便利、精神文化生活豐富、人居環境優美的新農村初見雛形。推行基建與招商并重，帶動區域生產要素集中和農民生產生活方式轉變，初步形成城鄉基礎設施共建共享、產業發展互動互促的發展局面，推動經濟、社會和人的全面發展。 小淀示范鎮： 基本完成拆遷、安置房建設及還遷入住工作，加快出讓及相關基礎設施建設。積極推進銀河風景區項目建設，建成集住宅、高端商務、旅游休閑為一體的核心區，加快人口向城鎮集中。借助中東歐特色小鎮，盤活農村土地資源，破解城鄉二元經濟社會結構，推動城鄉發展要素的流動和交換。 雙口示范鎮： 完成大部分拆遷、安置房建設任務，加快出讓及相關基礎設施建設，加大市政配套投入，改善公共設施質量，全面形成“出村有車水馬龍的主干路、村內有四通八達的鄉間路”的交通出行環境。加快推進人居環境治理工作，穩步提升生態文明水平。 |
推進新時代社會主義現代化新農村建設。堅持規劃先行、實事求是、統籌聯動、典型引路、政策聚焦、因地制宜的思路，對不具備拆遷改造條件、無法納入城中村和示范鎮建設范圍的村莊，一切從實際出發，留住村莊、分類施策、提升改造，走新時代社會主義現代化新農村的發展道路。鼓勵規劃保留村建設農業產業型、休閑旅游型、特色文化型、宜業宜居型的特色小鎮和特色鄉村，打造龐嘴村、平安莊村、趙莊子村等一批環境優美、產業興旺、效益可觀、群眾富裕的典型村莊，形成北辰現代城鎮與美麗鄉村一體發展、互融互促的城鄉格局。
加快推進舊區改造。統籌推進形態更新、功能更新、產業更新，加快城中村、舊住宅區、舊廠區等改造提升，基本完成2000年底前建成的城鎮老舊小區改造任務。統籌推進老舊小區周邊水網、路網、綠網、管網建設，引導發展社區養老、托幼、醫療、助餐、保潔等服務，優化公共服務布局。加速小區設施設備更新，在全區居民小區推廣建設綜合感知系統、智能門禁系統、火患預警系統和智慧社區綜合管理系統。進一步優化小區公共管理秩序，城鎮地區智慧平安社區建設覆蓋率達到100%。
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基礎類。 為滿足居民安全需要和基本生活需求的內容，主要是市政配套基礎設施改造提升以及小區內建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。其中，改造提升市政配套基礎設施包括改造提升小區內部及與小區聯系的供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、供熱、消防、安防、生活垃圾分類、移動通信等基礎設施，以及光纖入戶、架空線規整（入地）等。 完善類。 為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的內容，主要是環境及配套設施改造建設、小區內建筑節能改造、有條件的樓棟加裝電梯等。其中，改造建設環境及配套設施包括拆除違法建筑，整治小區及周邊綠化、照明環境，改造或建設小區及周邊適老設施、無障礙設施、停車庫（場）、電動自行車及汽車充電設施、智能快件箱、智能信包箱、文化休閑設施、體育健身設施、物業用房等配套設施。 提升類。 為豐富社區服務供給、提升居民生活品質、立足小區及周邊實際條件積極推進的內容，主要是公共服務設施配套建設及其智慧化改造，包括改造或建設小區及周邊的社區綜合服務設施、衛生服務站等公共衛生設施、幼兒園等教育設施、周界防護等智能感知設施，以及養老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、便利店、郵政快遞末端綜合服務站等社區專項服務設施。 |
第三節強化土地集約利用
堅持土地要素跟著項目走、堅持節約集約用地、堅持分類保障，緊緊對照以畝產論英雄的要求，提升單位土地的產出和效益。
加強空間資源統籌。全面摸排區內資源現狀、規劃布局及實施情況，建立規劃管理信息平臺，逐步建立從城市總體規劃到控制性詳細規劃全覆蓋的備案數據“一張圖”。完善企業用地優惠政策，促進優質項目落地。探索推進工業用地彈性出讓制度，實行先租后讓、長期租賃等多元化供應方式，縮短項目落地周期。
推進低效用地升級。加大土地供后監管力度，嚴肅查處閑置、違法用地行為，鼓勵企業提高現有工業生產用地土地利用率和容積率，最大限度減少低效用地及閑置土地產生。探索通過供地價格、行業準入、配套標準、分割出讓等政策手段，鼓勵低效工業轉型項目適當提容、混合。加快落實土地使用權分割制度，鼓勵市場主體將老舊廠房改造為兼具研發、設計、展示、商業配套等功能的都市工業綜合體。
鼓勵土地混合利用。提升土地使用的混合指數，提倡用地功能兼容、地塊業態復合開發，促進工業研發、商務貿易、金融服務等復合業態的土地開發利用，提高建設用地的開發強度和兼容性。鼓勵各類公共服務設施混合使用和綜合利用，就近配備類型豐富、便捷可達的社區公共服務配套設施，充分體現宜居服務理念。推動不同產業用地類型合理轉換，根據產業導向推進局部地塊功能調整。
第四節加快建設城鄉基礎設施
圍繞“填空白、補短板、提功能”，加快完善基礎設施網絡，探索引進市場化機構參與建設管理運營，健全支撐城市發展的“血脈神經”。
加力推進城市建設管理體制改革試點區建設。統籌規劃、拆遷、收儲、整理、出讓、產業導入等各項工作，重點做好淮東路片區的建設管理，完善路網、綠地和水電氣暖等市政基礎設施，積極導入大健康、線下超級體驗店等新興業態，逐步實現與宜興埠未來城的連片發展。加強環內地區東西向交通聯系，穩妥有序推進外環拓圓區域基礎設施建設，充分體現中心城區的區位優勢和資源價值。積極探索基礎設施長效管理機制，形成在全市可復制、可推廣的分級管理經驗。
織密道路交通設施網絡。構建高效率的道路網絡體系，不斷強化“六縱四橫”骨干道路架構支撐，完善快速路、主次干路、支路級配和結構合理的城市道路網。做好京津塘高速北辰開發區出入口等重大交通工程項目，重點推進天寧道（高峰路－朝陽路）、奇峰路（龍門東道－天康道）、天康道（新峰路－朝陽路）等道路建設。全力打通斷頭路，加密毛細血管道路，及時整修破損路面。完善公交樞紐站，調整優化公交線路，結合P＋R換乘功能，規劃建設朝陽路、淮東路等停車樓。加快推進軌道交通站點TOD模式開發，建設集住宅、商業、辦公于一體的上蓋綜合體。依托軌道交通站點打造“TOD社區”，重點提高軌道交通站點周邊600米半徑范圍內的社區級公共服務設施便捷程度。加速推進北辰東道綜合管廊建設，努力構建綜合管廊主干系統。
加快完善市政基礎設施。優化給排水管網系統，著力改造2000年以后建成的二次供水設施，補齊主城區排水設施短板。強化供電保障能力，加快建設北辰西部220千伏變電站，確保“1001”工程項目按時建成，擴建分布式能源站點，保障北辰開發區等重點區域的電力負荷增長需求，提升雙街等地區用電負荷均衡性，降低配電網綜合線損。完善管道氣和液化天然氣硬件設施配套，推動北辰西道燃氣管線工程、洛河道燃氣調壓站建設，加快雙街鎮沙莊子片區燃氣管網改造，落實市政油氣管道企業的運行維護主體責任。合理規劃現有和新建熱源，推進雙街片區1號能源站等項目建設，因地制宜推動農村連片式供暖，完善雙青等區域的供熱管網，大力發展熱電聯產，持續推進燃煤鍋爐的清潔能源替代。
努力建設智慧城市。加大通信樞紐和骨干網建設力度，完成城鄉網絡基礎設施和應用基礎設施IPv6升級。加快推動云計算、大數據、物聯網和下一代互聯網等新技術開發利用，實施千兆5G和千兆光網“雙千兆”工程。構建數據安全保障體系，搭建關鍵信息基礎設施智慧防護系統。
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高水平建設5G和固網“雙千兆”寬帶網絡。 加快5G獨立組網（SA）建設，持續推進重點區域深度覆蓋和各區功能性覆蓋、形成有規模效應的應用。移動通信網絡、固定寬帶網絡接入能力平均達到1000Mbps，用戶感知速率平均達到50Mbps。 加快布局全網賦能的工業互聯網集群。 搭建工業互聯網公共服務平臺，建設無人工廠、無人生產線、無人車間，加快行業智能化轉型。 加快下一代互聯網規模化部署。 推進互聯網應用IPv6升級，聚焦新型智慧城市、人工智能等領域，強化基于IPv6網絡的終端協同創新發展。 加快推進社會治理平臺支撐體系建設。 依托大數據資源平臺，全面融合軌道交通、道路實況、公共衛生、食品安全、水電氣、金融、市場監管、經濟社會風險等數據資源。 加快布設新能源終端和智能電網設施。 積極推進電動汽車充電設施布局，強化對充電設施的科學管理和高效使用，支持新能源汽車發展。推動建設電力物聯網、開展配電網終端智能化改造等。 拓展智能末端配送設施。 進一步拓展智能末端配送設施投放范圍，投放智能取物柜。推動智能售貨機、無人販賣機、智慧微菜場、智能回收站等各類智慧零售終端加快布局。 建設“互聯網 ＋ ”醫療基礎設施。 構建健康信息數據中臺，加強移動支付、診間支付的推廣與監管，實現醫學檢驗項目、醫學影像檢查和影像資料在同級醫院的互聯互通互認。 打造新型數字化學校。 推動建設數字校園，開展智慧教學，創新學生多元化評價體系。探索建設數字化、在線化老年大學，并推動其他數字校園資源向老年大學開放。 完善智慧物流基礎設施建設。 推進快遞物流智腦中心、智能物流認證與檢測中心等平臺合理布局和建設，推動冷鏈倉儲中心、快件倉儲中心、分撥中心、轉運中心、配送站等基礎設施布局建設，開展倉儲、分檢、配送、裝卸等一體化集配設施智能化升級。 |
第五節強化特色片區引領作用
加快建設一批在天津國家中心城市、京津冀協同發展乃至更大范圍內具有輻射帶動力的特色片區，形成支撐城市長遠發展的戰略核心能力。
著力打造由京濱城際北辰站與陸路港構成的“雙樞紐”。根據新一輪北辰國土空間規劃編制，提前預留建設空間，做好站點周邊規劃開發工作。深化細化樞紐板塊規劃，明確京濱城際鐵路、北辰站、軌道交通、物流設施、貨運場站、商務樓宇、商業綜合體、高端住宅、內部道路以及其它基礎設施建設時序，引進部分先導企業，形成“城際樞紐＋物流樞紐”“生活服務＋生產服務”“創業創新＋產業創新”“產業社區＋宜居城區”新的增長空間。
加快推進宜興埠未來城建設。前瞻性建設高線公園、口袋公園，營造更有未來意義的城市環境，全面形成未來城整體框架。豐富商業綜合體、寫字樓、聚落式商業、沿街商業等多種業態，提高片區整體吸附力。率先建設未來社區和智慧城區，實現區域大數據全覆蓋。加強與市級部門對接，協力做好普育科創小鎮功能培育。
合作推進中東歐特色小鎮建設。堅持政府主導與市場化運作相結合，突出中東歐特色風貌，努力建成以食品行業為龍頭的現代化產業聚集區、科技型企業孵化區、高級人才聚集區和生態環境宜居區。不斷完善區域配套功能，積極打造站城一體、產城融合的示范合作樣板區。
積極推進北倉運河文化村建設。聚焦“運河文化＋倉廒文化”，打造運河文化帶、倉廒文化園、運河文化環和運河博物館；聚焦“商業活力＋產業活力”，打造商業軸、區域商業MALL、TOD導向的商業區和小鎮中心，建立空間和業態更加多元豐富的全時段活力商務社區，提升城鎮綜合服務功能，為市民提供多樣的文化體驗客廳。
有序推進天穆民族風情村建設。借助南北清真寺等文物遺產，建設“民族風情特色文化旅游村”，打造北辰民族風情濃郁、文化特色鮮明的重要名片。
組團推進雙口－青光片區和西堤頭片區建設。按照“以農興旅、以旅助農、農旅結合”的發展思路，以休閑農業資源、民俗文化等為特色，全面提升鄉村旅游品質。推動雙口鎮與光明夢得集團有限公司開展合作，建設集一二三產業融合發展的奶業小鎮。推進西堤頭鎮創建全域鄉村振興示范鎮和旅游特色小鎮。
第六章 著力實施鄉村振興戰略，促進農業農村優先
發展，加快城鄉深度融合
圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總體要求，健全城鄉融合發展體制機制，促進城鄉生產要素自由流動和公共資源合理配置，加快補齊農業農村發展短板，不斷縮小城鄉差距，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的家園。
第一節提升都市型農業發展品質
按照“兩翼支撐、兩頭發力、三線帶動、五輪驅動”的發展思路，強化規模化、組織化、科技化、市場化、效益化以及城鄉一體的發展要求，牢牢把住糧食安全主動權，壯大主導產業，發展種源產業，突出特色產業，打造具有天津特色的都市型現代精品農業發展新樣板。
深度發展富民鄉村產業。實施現代種業提升工程，做大做強冬冠蔬菜、耕耘種業、夢得奶牛、華園種豬、益多利來水產等現代種源企業，高標準建設一批規模化、標準化、智能化種業基地，努力構建“科技創新—良種繁育—推廣輻射”全鏈條的種源科技農業發展格局。下大力氣培育農業龍頭企業，新建金亞麻蛋雞、弗里生現代化乳品加工等高端農業項目，推進稻漁立體養殖輻射性、帶動性發展。實施特色品牌提升工程，設立北辰農產品展示中心，加大農產品品牌包裝、產銷對接、“網農對接”服務力度，新培育區域公用品牌2個、企業品牌20個、產品品牌8個，全面提升品牌的知名度和競爭力，打造永不落幕的“農民豐收節”。
加快培育農業綜合服務體系。依托中東歐特色小鎮、陸路港等載體，積極發展農產品冷鏈物流、農產品跨境電商、農產品加工貿易、農業設備貿易等產業，努力打造服務京津地區的農產品貿易平臺。充分運用區供銷社支農惠農政策，壯大農業企業規模，培育更多優質農產品。加大綠色食品、有機農產品和地理標志“兩品一標”認證力度，實現農產品質量全面可追溯。進一步完善農業保險政策。積極打造“星創天地”，鼓勵大學生、返鄉農民工、退伍轉業軍人、退休技術人員等深入農村創新創業。建立健全農業金融、農業信息、農業培訓、農業檢驗檢測、農技應用等綜合服務體系。
有序實施高標準農田建設。充分銜接農業布局規劃，針對設施糧田、設施菜地、糧食功能區等重點區域，通過農用地綜合整治促進基本農田保護區內耕地集中連片。積極推進農業基礎設施和農田水利設施建設，完善農田泵站溝渠、土地平整、機耕道路工程建設，加快建設農業智能化設施。嚴守耕地保護紅線，全面實施耕地保護“田長制”。認真落實“藏糧于地”“藏糧于技”，有效保障“菜籃子”“米袋子”，確保糧食安全。
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專欄 “十四五”北辰農業農村三大定位、八大任務、十大工程 |
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三大定位： 建成天津市鄉村振興戰略示范區、城鄉融合綠色發展示范區、現代都市型農業創新發展示范區。 八大任務： 推進城鄉融合發展、推進農業一二三產業融合發展、推進農業農村綠色發展、推進全域清潔治理打造和諧美麗村莊、推進農業科技創新和產學研一體發展、培育農業新型經營主體、加強農村治理現代化建設和社會化服務能力建設、拓展農民持續增收渠道和實現城鄉居民收入均等化。 十大工程： 一是質量興農工程，包括特色農產品優勢區創建、農產品品牌提升、農產品質量安全提升等項目；二是農業綜合生產能力提升工程，包括高標準農田建設、重要農業科技成果轉化推廣、現代種業、智慧農業、數字農業、“互聯網 ＋ 農業”等項目；三是現代農業經營體系培育工程，包括新型農業經營主體培育、農村新集體經濟振興等項目；四是農村一二三產業融合發展工程，包括農業產業化經營提升、農產品電商物流業、休閑農業精品、農業產業強鎮、特色專業村等項目；五是城鄉融合示范工程，包括城鄉共建共管共享機制創新、城鄉人才、金融資本、土地資源等要素自由流通、城鄉公共設施向城郊和農村延伸、城鄉居民收入均等化試點等；六是農業綠色發展工程，包括全域清潔化綠色行動、農業廢棄物資源化高效循環利用、農村人居環境生態提升、農業農村高效節水示范等項目；七是農村基礎設施工程，包括美麗村莊建設、農村垃圾治理、農村改廁和污水治理、農村人居環境整治、鄉村公共服務設施等項目；八是鄉村人才支撐工程，包括新型職業農民培育、農業科研杰出人才培養等項目；九是鄉村文化傳承提升工程，包括農耕文化保護傳承等項目；十是現代鄉村治理工程，包括農村治理現代化示范區創建、農村民主法治建設、“自治鄉村”建設、平安鄉村建設、農村基層服務體系建設等項目。 |
第二節實現美麗鄉村全覆蓋
強化規劃引領和指導作用，因地制宜、分類指導，深入開展鄉村建設行動，基本實現美麗鄉村建設全覆蓋，具備條件的農村全部建成“環境美、產業美、精神美、生態美”的美麗鄉村。
提升村莊規劃設計水平。有序開展“多規合一”村莊規劃編制工作，嚴格落實保留村村莊規劃，注重保持鄉村肌理，留住文脈、留住鄉愁，為農村地區發展提供功能指引和空間保障。深入挖掘農村文化內涵，修繕、保護農村歷史民居、古建筑、文化遺跡，保留鄉村原生態，留住鄉村文化，彰顯鄉村人文魅力。
持續改善農村人居環境。因地制宜開展農村生活污水處理項目建設，繼續完善污水收集處理系統，實現農村生活污水全收集、全處理。鞏固農村溝渠坑塘治理成效，提升農村水環境質量。持續推進廁所革命、垃圾分類和資源化利用，加強畜禽養殖污染源頭防控和環境監管。加快提升城鄉環衛一體化水平，按需建設公共廁所、垃圾廂房等農村環衛設施，實現農村地區環衛保潔全覆蓋。落實管護主體和管護資金，建立美麗鄉村長效管理制度。
加快補齊農村基礎設施短板。持續推進“四好農村路”建設，做到農村公路“一張網、全覆蓋”。提升鄉村公交運營水平，逐步提高公交線路的線網密度和站點覆蓋率。提升農村地區飲水質量，推動城市供水管網向農村地區延伸，基本實現城鄉供水一體化。安裝村內照明裝置，保障農民出行便利和安全。
縮小城鄉基本公共服務差距。推動教師資源向鄉村傾斜，落實統籌規劃、統一聘用的鄉村教師補充機制，完善義務教育學校校長、教師交流輪崗機制。推進集團化辦學，建立城鄉學校發展共同體。鼓勵區級醫院醫療資源下沉并與基層醫療機構雙向轉診，實施村衛生室提標升級工程，推動醫保定點村衛生室門診醫療費用聯網結算、公共衛生聯網以及家庭醫生簽約。統籌城鄉公共文化設施布局，推動文化資源重點向鄉村傾斜。大力發展農村幸福院等互助養老設施，擴大農村日間照料中心比例。鼓勵新型職業農民及外來務工人員等群體參保。
健全農民增收長效機制。促進農民工資性收入增長，推進農村一二三產業融合發展，大力發展農產品加工、休閑農業和鄉村旅游、農村服務業等勞動密集型產業，實現城鄉居民公共就業服務均等化。促進農民經營性收入增長，探索建立涉農項目的創業孵化示范基地，鼓勵大學生、科技人員、返鄉農民創新創業，利用各類資源開辦家庭農場、家庭工藝作坊、農家樂、電商平臺、民宿、文創中心等經營實體。促進農民財產性收入增長，做大做強更多的經濟發達鎮、經濟發達村，增強村級組織造血功能，促進集體資產保值增值。促進農民轉移性收入增長，完善農村精準幫扶機制，規范農村綜合幫扶項目收益分配，建立城鄉低收入群體生產就業和生活保障長效支持機制。
實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。健全農村困難群體常態化主動發現機制，逐步提高兜底保障水平。推動農村困難群眾危房整治和改造遷建。鞏固拓展結對幫扶困難村、東西部扶貧協作和支援合作成果，保持政策總體穩定，深化產業、就業、勞務等幫扶措施，增強受援地造血能力和內生動力。
第三節健全城鄉融合發展體制機制
加快破除制約城鄉要素自由流動和平等交換的體制機制障礙，促進各類要素更多向農村流動，努力實現城鄉融合發展。
深化農村綜合改革。加強農村集體經濟組織建設，因地制宜探索村級集體經濟有效實現形式和運營機制，盤活農村集體資產。完善農民承包地制度，依法保護集體所有權和農戶承包權，允許土地經營權入股從事農業產業化經營。穩慎落實農村宅基地改革，探索宅基地所有權、資格權和使用權“三權分置”，支持農村集體經濟組織以出租、聯營、入股等方式盤活利用空閑農房及宅基地，發展民宿、養老、人才公寓等農村新業態項目。探索推進集體經營性建設用地入市制度，推動城中村可連片開發區域土地依法合規入市。完善征地補償標準，建立保障被征地農民長遠生計的多元機制。引導農民利用土地入股參與現代農業經營，探索建立保障集體經濟和農民分享土地增值收益的長效機制。
促進城鄉要素合理配置。完善財政支農投入穩定增長機制，穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例。完善農村產權制度和要素市場化配置，激發農村內在活力。建立城市人才下鄉激勵機制，支持建設農民創業園、創客空間、電商孵化器等各類創新創業平臺，提供創業培訓、融資擔保、營銷賦能等綜合服務。落實科研人員入鄉兼職兼薪、離崗創業、技術入股政策，探索公益性和經營性農技推廣融合發展機制，允許農技人員通過提供增值服務合理取酬。健全適合農業農村特點的農村金融體系，加快涉農金融產品和服務創新，引導社會資本為城鄉融合發展提供資金、產業、技術支持。
第四節深入實施數字鄉村戰略
著力發揮信息技術創新的擴散效應、信息和知識的溢出效應、數字技術釋放的普惠效應，加快推進農業農村現代化。
大力發展農村數字經濟。加快推廣云計算、大數據、物聯網、人工智能在農業生產經營管理中的運用，促進新一代信息技術與種植業、種業、畜牧業、漁業、農產品加工業全面深度融合。推進“互聯網＋農業”模式，發展創意農業、觀光農業、都市農業等新業態，促進游憩休閑、健康養生、創意民宿等新產業發展。拓展和完善智慧“三農”平臺功能，全方位打造“云上鄉村”。
積極培育農村新模式新業態。依托重點農業園區和龍頭企業，推動信息化與農業裝備、農機作業服務和農機管理融合應用，推動農業裝備智能化發展。推廣農業綠色生產方式，建立農業投入品電子追溯監管體系，推動化肥農藥減量使用，加大農村物聯網建設力度，實時監測土壤墑情，促進農田節水，發展綠色農業。
創新農村流通服務體系。深化電子商務進農村綜合示范，培育農村電商產品品牌，深化鄉村郵政和快遞網點普及，提升物流配送服務水平，推動人工智能、大數據賦能農村實體店，促進線上線下渠道融合發展，拓展農民增收空間。提升供銷社系統商業設施建設水平，推動農批市場、連鎖超市和專業合作社開展多種形式的產銷對接，積極發展農產品物流配送體系及零售終端。
第七章 著力深化改革擴大開放，持續激發內生發展
動力，建設全市改革開放新高地
堅持用改革的辦法解決問題，向改革要出路、要效益、要活力，增強改革的系統性、整體性、協同性，加快破除深層次體制機制障礙，努力打造營商環境更好、配置效率更優、開放層次更高、輻射作用更強的改革開放新高地。
第一節打造一流營商環境
進一步轉變政府職能，最大限度向市場放權、為企業松綁，持續營造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居的國內一流營商環境。
提升政務服務效能。推進“一制三化”審批制度改革升級加力。線上用好“一張網”，深化推進“政務一網通”，讓數據多跑路、群眾少跑腿；線下建好“一扇門”，建成使用智能化政務服務大廳，推動線上“政務一網通”與線下“只進一扇門”集成融合；現場最多“跑一次”，推動一般事項“不見面”、復雜事項“一次辦”。深化“證照分離”“照后減證”改革，實施工程建設項目審批“清單制＋告知承諾制”。推行住所登記制度改革，以優化集中注冊地址登記管理制度為突破口，最大程度支持企業自主申報經營范圍登記。完善市場主體退出制度、經營異常名錄和“黑名單”管理，實現企業注銷“一網”服務。積極推進信用監管、大數據監管、“告知承諾＋事中事后監管”、風險監管等新型監管方式，全面推行“雙隨機、一公開”，完善“一單兩庫一細則”，健全“守信聯合激勵、失信聯合懲戒”機制。落實包容審慎監管要求，實施線上線下一體化監管，推動建立適應新業態新模式的新型監管機制。
加快社會信用體系建設。加強誠信宣傳教育，深化政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，全面提升社會信用環境，打造“誠信北辰”品牌。深化信用信息共享平臺建設，加強公共信用信息數據歸集和交換共享。建立健全信用異議、修復機制，暢通信用修復渠道。引進和培育信用服務產業，大力拓展信用報告應用場景，維護信用主體權益和信用信息安全。
激發市場主體活力。落實支持民營經濟發展的各項措施，依法平等保護民營企業產權和企業家權益，營造各類市場主體公平競爭的環境。強化政府與企業家常態化溝通機制，建立面向企業家的決策咨詢制度，推動各級干部深入企業、傾聽呼聲、解決難題，努力構建“親清”新型政商關系。發揮工商聯、共青團、婦聯、臺辦、僑辦、行業協會商會等群團組織和專業機構的橋梁紐帶作用，做好區內民營企業家、青年企業家、女企業家、臺灣企業家、港澳企業家和僑資企業家等聯系服務。完善促進中小微企業和個體工商戶發展的政策服務體系，加大稅費、融資等優惠政策落實力度。培育壯大優質民營經濟主體，到2025年，民營經濟占全區經濟比重達到60%以上。
第二節提升國資運作效率
深化國有企業改革，加快形成以管資本為主的國有資產監管體制，完善產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。
推動區屬國有企業分類改革。堅持市場化改革方向，扎實推進國有企業改革三年行動，“一企一策”推進國有企業分類改革，加快政企分離、業務相關資產整合重組和低效企業出清。建立國資監管三層架構，推進區屬國有企業改革重組，健全區屬國有企業法人治理結構，大力推進國有企業管理體系和管理能力現代化。強化國有企業市場主體地位，有效發揮國有資本運營公司作用，根據企業功能定位、發展目標和責任使命，建立年度考核和任期考核相結合、結果考核與過程評價相統一、考核結果與獎懲措施相掛鉤的考核制度。
完善國有資產監管體制。建立以管資本為主的權力和責任清單，形成以權責事項清單為統領、授權放權清單為依據的法治化職權全覆蓋體系。積極化解國有企業債務風險，確保資產保值增值。加快“智慧國資”建設，實現對國有資產實時動態監管，加大對大額資金使用等潛在風險的管控力度。
建立現代企業制度。完善區屬國有企業法人治理結構和市場化經營機制，健全自我約束機制，不斷增強國有企業的競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力。充分發揮董事會的決策作用，落實和維護好董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利。充分發揮經理層的經營管理作用，明確經理層依法擁有的經營自主權，厘清董事會與經理層的權責界限。充分發揮監事會的監督作用，健全監事會職能職責和監督檢查制度。
第三節積極籌措和用好建設發展資金
有效應對經濟下行、減稅降費和剛性支出等多重壓力，堅持政府過緊日子，多渠道籌措建設資金，把寶貴的資金用在刀刃上。
用好財政性建設資金。統籌安排政府投資規模，聚焦交通基礎設施、能源、農林水利、生態環保、社會事業等國家專項債券領域，公共衛生設施、應急物資儲備體系建設、市政設施、城鎮老舊小區改造等新增中央投資領域，5G、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網等新基建領域，用好專項債務資金，提升財政資金使用效能。
探索多元投入模式。合理把握經營性用地出讓節奏，強化土地收益管理。加強非稅收入管理，嚴格執行“收支兩條線”。發揮各類引導基金作用，吸引社會資本在科技創新、產業發展、公共建設等領域加強投資。推進分領域、分區域、分類型PPP合作模式，積極爭取基礎設施領域不動產投資信托基金試點。
完善財政管理機制。深化實行中期財政規劃管理，建立跨年度預算平衡機制。創新財政資金使用方式，持續完善符合科技創新發展規律的財政經費使用、管理規則。加強重點稅源和稅種征管，嚴格落實減稅降費各項措施。嚴控政府債務規模，認真做好債務化解工作，完善“借用管還”機制，強化監測預警，切實防范債務風險。
第四節深化國際國內交流合作
堅持“引進來”與“走出去”相結合，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，融入“雙循環”新發展格局。
加強跨境產能合作。支持天辰公司等企業深化與“一帶一路”沿線國家和地區產能合作。扶持歐盟產業園發展壯大，引進智能制造、高端裝備、跨境電商、智慧建筑等優質外資項目，打造外商投資洼地。鼓勵外資企業加強技術研發，引導LG、弗蘭德等企業設立研發中心，增強企業研發能力，提高市場占有率，實現增資擴產。
全面落實外商投資準入負面清單制度。清理取消在政府采購、標準制定、資金補助、產業政策、科技政策、資質許可、注冊登記、上市融資等方面內外資不一致的政策措施，鼓勵更多外資投向研發創新、新興產業和城市建設領域。
大力促進貿易穩定升級。借助天津服務貿易試點的有利契機，用足用好政策紅利。實施外貿優進優出戰略，支持民間經貿機構開展投資貿易促進活動。依托綠地全球貿易港和中東歐特色小鎮等載體，探索建立“一帶一路”沿線國家和地區進口商品直銷網點，實現保稅展示、體驗、銷售和完稅一體化模式。鼓勵和引導跨境電子商務企業通過“海外倉”模式開展出口業務。發揮信保功能，幫助外貿企業與天津信保公司對接，為小微出口企業提供政府平臺保單服務。
第八章 著力推動綠色發展，加大生態保護力度，建設人與自然和諧共生的美麗家園
堅定不移走生態優先、綠色發展之路，持續開展環境綜合整治，構建生態文明體系，讓北辰天更藍、地更綠、水更清、環境更優美。
第一節加強重點領域環境治理
堅持全民共治、源頭防治，深化污染防治攻堅戰，讓綠色成為北辰大地最美的底色。
加強大氣環境治理。完善大氣防控網絡建設，加強大氣環境空氣質量監測站、空氣微站、揚塵檢測設備的建設與標準化改造。加快鋼鐵、建材等行業設備改造升級，持續強化揮發性有機物治理，鞏固燃煤設備清零改造和燃氣鍋爐低氮改造成果，嚴控重點行業大氣污染物排放。加強揚塵污染執法監管，落實地面硬化、噴淋、圍擋、覆蓋、車輛沖洗等抑塵措施。完善加油站、儲油庫、油罐車油氣回收管理機制，持續開展重型柴油車“大戶制”管理，繼續推進餐飲服務場所油煙在線監控。
加強水環境治理。強化控源治污，開展河岸共治，打造“河湖健康、人水和諧”的水生態安全保障體系。加快污水處理廠和管網建設，建成北部新區污水處理廠，完善污水收集處理系統，開展重點片區雨污混接點位排查整治。實施一二級河道和干支渠之間水系連通循環，推動大運河、永定河綜合治理和生態修復、西部地區水環境綜合治理等工程建設。實施以疏通溝渠、恢復洼地為重點的微循環濕地工程。開展水源保護區整治，依法管理使用地下水資源。深化“河長制”“湖長制”，完善治理、管理、保護三位一體的河湖管護體系。
加強土壤環境治理。完善土壤監管體系，逐步開展區域土壤環境質量監測點位布設工作。實施農用地分類管理，對重度污染耕地，優先調出基本農田保護范圍并納入新一輪退耕還林計劃，對輕中度受污染耕地實施專項整治。加強建設用地準入管理，建立污染地塊名錄及其開發利用負面清單。加強生產企業土壤污染預防，強化重點污染源及周邊地下水環境監管，完成農藥廠地塊、天重三期地塊、危化品庫地塊、榮國路（安康）地塊等土壤及地下水修復工作。
第二節促進三生融合發展
大力促進生產、生活、生態融合發展，力求更加充分體現生態環境價值。
積極推動綠色生產。加強產城融合示范區綠色能源智慧園區等新能源園區建設，推動園區和大型企業內部自建危廢集中收集轉運試點，鼓勵企業開展節能、節水技術改造。強化病蟲害統防統治和全程綠色防控，實現化肥農藥用量零增長。加強農業廢棄物回收處置，提升農藥包裝袋和農用地膜回收率。大力發展高效節水灌溉。加快實施生態文明建設氣象保障服務系統工程，提升氣象服務能力和科技支撐水平。
加強生態綠地建設。依托大運河國家公園和北運河文化旅游生態帶、永定河文化旅游生態帶建設，落實全市“一環十一公園”城市設計，推進子牙河公園、劉園苗圃公園、北辰堆山公園、銀河公園等大型城市公園建設，完善由郊野公園、城市公園、地區公園、社區公園為主體，口袋公園為補充的五位一體公園體系。鞏固河湖“清四亂”工作成果，實施一級河道、二級河道清理整治區的植樹綠化。完成北辰道隔離帶、京津公路（環外段）等綠化提升改造項目，進一步提升綠化覆蓋水平和開放程度，實現公園綠地500米半徑居住用地覆蓋率100%。
倡導綠色低碳生活。開展綠色生活創建行動，鼓勵綠色出行、綠色居住、綠色消費。促進水資源保護和節約利用，提升供水配置能力，打造“節約高效、城鄉一體”的供水體系。推進裝配式建筑和綠色建筑，開展超低能耗建筑綜合改造，所有新建民用建筑全部執行綠色建筑標準。引導促進定制公交、分時租賃、合乘車等新型綠色共享交通模式規范發展，加快充電樁等新能源汽車配套基礎設施建設，實現建成區公交車全部更換為新能源汽車。完善非機動車設施，優化慢行交通組織，保障騎行通道安全暢通。
第三節構建現代環境治理體系
以深化企業主體作用為根本，以更好動員社會組織和公眾共同參與為支撐，實現政府治理和社會調節、企業自治良性互動，構建導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環境治理體系。
健全環境治理企業責任體系。依法實行排污許可管理制度，加強對企業排污行為的監督檢查，妥善處理排污許可與環評制度的關系。督促企業嚴格執行法律法規，接受社會監督，全面實現重點排污企業安裝使用監測設備和正常運行。加快推進綠色生產制造，努力構建由綠色工廠、綠色產品、綠色園區、綠色供應鏈等要素組成的綠色制造體系，引領和促進綠色產業發展壯大。建立健全生態環境領域失信企業聯合懲戒機制，推進生態環境信用體系建設。
健全環境治理監管體系。加快構建生態環境監測網絡，實現環境質量、污染源和生態狀況監測全覆蓋。實行“誰考核、誰監測”，全面提高監測自動化、標準化、信息化水平，推動實現環境質量預報預警。對現有自動監測系統進行整合，加強污染源解析，制定管控措施。開展流域水污染快速預警溯源平臺建設，做到污染物來源精準溯源。落實最嚴格的生態環境保護制度，依法實行排污許可管理制度，加強對企業排污行為的監督檢查。嚴厲打擊破壞生態環境違法犯罪行為，發揮最大震懾作用。
健全環境治理市場體系。創新環境污染治理模式，探索統一規劃、統一監測、統一治理的一體化服務模式，強化系統治理。繼續推行環保管家服務，探索健全企業精細化管控路徑。鼓勵采用“環境修復+開發建設”模式，治理工業污染場地。建立合理的生態保護補償標準、考核評價制度和溝通協調平臺，完善區內橫向生態補償機制。推進生態治理市場化機制，引導各類資本參與環境治理投資、建設、運行。
健全環境治理法治體系。全面落實國家、全市生態環境保護法律法規，推動生態環境治理法治化進程。深入推進行政執法體制改革，建立生態環境公益訴訟檢察與行政執法協作機制，強化行政執法與司法的有效銜接。加快行政執法信息化建設，完善行政執法監督程序，加強行政執法人員和執法隊伍管理。推行生態環境損害賠償制度改革，嚴格落實“誰污染、誰付費”政策導向。
第四節持續提升城鄉環境面貌
堅持常抓不懈、綜合施策、標本兼治，持續鞏固城鄉人居環境整治成效，補齊環境問題短板弱項，努力實現城鄉面貌大改觀。
深入推進環境綜合整治。開展無違建村居（鎮街）創建工作，全面完成存量違法建筑拆除工作，實現違法建筑“零增長”，形成防控和治理違法建筑長效機制。對照中心城區標準，制定指導性標準和要求，重點突出道路設施、城市家具、沿街綠化、建筑立面、招牌廣告、景觀燈光，力求做到協調美觀。持續推進“精品美麗社區”創建工作，提升街區內涵、底蘊、特質。宣傳動員群眾廣泛參與人居環境綜合治理，建立長效保潔機制。加強景觀照明管理，打造都市景觀燈光亮點。規范作業服務流程、合理配置工藝，不斷提升道路機械化保潔水平。
全面推進生活垃圾全程分類體系建設。建立垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統，推進垃圾分類收運和再生資源回收“兩網融合”，完成雙口、青光等垃圾轉運站建設，引導和推動廣大居民積極主動參與垃圾分類，探索完善垃圾分類正向激勵模式。加強建筑垃圾源頭屬地化管理，健全建筑垃圾收、運、處全程管控和資源化利用體系。
第九章 著力改善民生服務水平，持續增進人民群眾
福祉，創造更加美好新生活
牢固樹立以人民為中心的發展思想，盡力而為、量力而行，持續辦好20項民心工程，健全基本公共服務體系，扎實推動共同富裕，使改革發展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。
第一節提升社會事業發展水平
加快補齊公共服務短板，持續提高社會事業發展硬件設施水平和軟實力，形成多層次、全覆蓋、人性化的基本公共服務網絡。
構建分層服務體系。完善公共服務設施，按照30分鐘生活圈、15分鐘生活圈、社區生活圈的范圍，就近配備類型豐富、便捷可達的社區公共服務配套設施。強化政府在基本公共服務中的主導地位，公平有序放開市場準入，大力引進優質公共服務資源，鼓勵和引導社會力量廣泛參與社會事業建設與發展。
加快建設健康北辰。強化公共衛生服務體系建設，提升疾病預防控制能力。健全重大突發公共衛生事件監測預警、醫療處置機制，夯實醫療防治、技術儲備、物資儲備、產能動員“四位一體”的物資保障體系。深化醫藥衛生體制改革，完善醫療服務體系，加強區屬醫院學科與人才隊伍建設，帶動鎮、村醫療機構提質增能。以城市醫聯體建設試點為契機，推進醫聯體運行管理機制改革，完善醫聯體網格化布局。深化全科醫生培養和分級診療機制，加快社區衛生服務中心補點、遷建和改擴建，提升基層醫療衛生服務水平。鼓勵醫療機構發展互聯網醫院，打造高質量全民健康信息平臺和遠程醫療平臺。發揮中醫藥優勢，健全中醫藥服務體系。支持社會辦醫，積極引進高端醫院。深入開展愛國衛生運動，養成健康生活方式。
做優做強北辰特色教育。全面落實立德樹人根本任務，堅持五育并舉，推動教育評價方式改革。進一步優化教育資源布局，完成中儲地塊小學、北倉幼兒園、九十二中學、華辰學校等新建及改擴建工程，對接引進天津師范大學教育集團、北京十一學校、上海山峰教育等優質教育資源。加快推進智慧校園建設，提升教育信息化水平。全面普及學前三年教育，提高普惠性幼兒園覆蓋率。做大做強教育集團，促進義務教育優質均衡發展。深入推進普通高中多樣化特色辦學。促進特殊教育優質發展，保證殘疾兒童少年義務教育入學率達到95%以上。構建終身學習機制，大力發展繼續教育，加快發展老年教育，擴大社區教育資源供給。
加快提升公共文化品質。優化文化設施布局，加快“五館一場”建設，完善鎮街綜合文化站、村居綜合文化服務中心功能，推進圖書館、文化館總分館制體系建設，提升科技館體系建設水平。繼續開展“天穆杯”全國小品展演、北辰現代民間繪畫、“北辰杯”京津冀暨環渤海地區青年歌手大賽、“北運河之夏”和諧文化大舞臺、“舞動辰星”廣場舞展演等文化活動，提升北辰文化的知名度和影響力。依托北辰文化遺產保護中心，推進大運河保護與開發，完成天穆村清真北寺、線河戰備磚窯等文物修繕工程，促進非遺產業化、非遺與旅游融合等工作。完善“北辰文旅云”平臺，實施數字圖書館、數字文化館提升專項工程。擴大政府購買公共文化服務的范圍和種類，鼓勵和引導社會力量參與公共服務，提升公共文化服務質量。
促進體育事業蓬勃發展。促進全民健身與全民健康深度融合，健全區、鎮街、村居三級群眾健身設施網絡，建成和提升各鎮街全民健身活動中心，構筑城市社區15分鐘健身圈。大力選撥、培養和輸送優秀體育人才，打造系列品牌賽事，積極引導體育社會組織參與全民健身、青少年人才培養、體育賽事和各級人員培訓，提升體育產品供給質量。進一步增強青少年體質，加快凸顯游泳、中國式摔跤、趙堡太極、鮑氏八極拳等北辰體育特色，爭創天津市業余訓練基地。依托郊野公園，打造北辰郊野特色體育品牌。積極拓展“體育＋”新業態，鼓勵并培育體育服務、體育用品制造、體育培訓等相關產業。
建立健全養老服務機制。扎實開展養老院服務質量建設專項行動，改造提升區級養老院，每個鎮街建設1所以上綜合養老服務中心，新建日間照料中心和托老所25個，新增養老床位1500張以上。統籌家庭康復護理、居家專業護理、社區短期護理、養老機構護理、醫療機構護理等各類護理資源，健全居家養老服務網絡。試點建設農村養老服務中心，將符合條件的農村困難老年人全部納入居家養老服務（護理）補貼范圍。實施幸福養老工程，建設統一的養老服務信息系統，打造“互聯網＋養老”的智慧養老新模式，探索互助式養老模式。完善養老助餐服務體系，實行老年人家庭無障礙設施改造計劃，培育養老服務新業態。以紅光養老院、愛馨養老院、榮溪園托老所為試點，全面推動養老機構實行醫養結合，鼓勵醫護人員到醫養結合機構執業，到2025年，50%的養老院實現醫養結合，護理員持證率達到100%。積極開發老齡人力資源，發展銀發經濟，推動養老事業和養老產業協同發展。
推動社會事業均衡發展。統籌做好退役軍人事務，幫助隨軍家屬實現穩定就業，做好部隊軍人子女教育優待工作，加強困難退役軍人幫扶援助，加大英烈褒揚力度，在全社會營造尊重軍人、關心軍隊、支持國防的良好氛圍。大力促進婦女事業發展，努力提高婦女常見病定期篩查率，實施母嬰安全計劃，健全家庭暴力干預機制。加強兒童重大疾病、傳染病防控和早期干預，推進未成年人保護制度建設，擴大兒童福利范圍。著力提升青少年事業發展成效，引導青少年樹立積極向上的價值觀。推進殘疾人事業全面發展，保障殘疾人基本民生，完善殘疾人公共服務，營造有利于殘疾人發展的社會環境。進一步完善檔案管理服務機制，做好地方志編纂工作。統籌推進科學普及全領域行動、全地域覆蓋、全媒體傳播、全民參與共享，推動“四大重點人群”科普工作向縱深發展，不斷提升公民科學素質。
第二節大力促進就業創業
實施就業優先戰略，健全公共就業創業服務體系，聚焦重點群體，加強政策協同，創新工作舉措，推動實現更加充分和更高質量的就業。
健全就業服務體系。繼續實施積極的就業政策，做好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業創業工作。統籌推進農村勞動力外出就業和就近就地創業就業，加強就業困難的農村勞動力就業兜底保障。對有就業創業需求的勞動年齡人口，提供就業創業指導、政策咨詢、職業介紹等服務。對就業困難人員、貧困勞動力提供就業培訓、企業吸納、勞務協作、勞務輸出、自主創業等就業援助服務，確保有就業能力的零就業家庭、低保家庭至少有一人就業。優化招聘服務平臺，協同推進全市歸集系統建設，打造“互聯網＋人社服務”的智慧人社新模式。
加強創業服務體系建設。進一步完善創業培訓、項目推介、融資服務、創業孵化、補貼發放、政策咨詢等“一站式”服務，為創業者提供精細化服務。積極開展創業沙龍、創業見習、政策解讀等創業活動，為創業人才與企業交流搭建平臺。落實“三年百萬青年見習計劃”，打造融見習和孵化于一體的創業實踐平臺。
健全職業技能培訓體系。深化產教融合、校企合作，充分依托河北工業大學、天津商業大學、天津職業大學等教育資源，積極發揮區內優質民辦職業培訓機構和眾多實體企業資源優勢，大力開展職業技能培訓，落實面向城鄉全體勞動者的終身職業技能培訓制度。加快建設知識型、技能型、創新型勞動者隊伍。舉辦高質量職業技能競賽，推行“互聯網＋職業技能培訓”，探索職業技能培訓新模式。
構建和諧勞動關系。加強協調勞動關系三方機制建設，依法推進集體協商制度，深入開展和諧創建活動，落實勞動關系形勢研判、預測預警制度。健全四方參與的勞動爭議調解工作機制和勞資糾紛預防機制，引導職工合理合法維權。落實勞動爭議調處機制，提高調解仲裁工作質效。加強勞動保障監察隊伍建設，著重保障農民工合法獲得勞動報酬的權利。
第三節健全社會保障體系
著力做好各項社會保障工作，提升社會救助水平，繪就最溫暖的民生底色，使群眾幸福指數不斷躍升。
逐步推動社保全面覆蓋。深入實施全民參保計劃，積極促進新業態從業人員、靈活就業人員等重點人群實施精準擴面。落實兼顧各類人員的養老待遇確定和正常調整機制，以及失業保險金標準與物價上漲掛鉤聯動機制。完善基本醫療保險制度和醫療保障待遇清單制度，提高醫保異地聯網結算覆蓋面，健全重特大疾病醫療保險和救助機制，推動建立多層次長期護理保險制度。積極擴大工傷保險參保覆蓋范圍，落實工傷保險先行支付制度，探索新業態從業人員參加單險種工傷保險方式。優化失業保險金申領程序，提升失業人員獲得失業保障的及時性和便捷性。加強社會保險數字化和標準化建設，實現社保服務全程信息化管理。推進社會保險信用體系建設，提高社會保險服務均等化和普惠水平。
持續完善住房供給體系。強化廉租住房的托底功能，完善準入、退出標準和保障水平的動態調整機制。實施人才社區工程，合理布局公共租賃住房房源，加大人才公寓供應量。穩妥推進保障性租賃住房建設，支持利用集體建設用地和企事業單位自有閑置土地建設租賃住房，持續開展非居住存量房屋改建轉化為租賃住房工作。認真落實長租房政策，規范發展長租房市場。規范定向安置經濟適用住房價格管理。鼓勵民宿、農村租賃住宅等業態發展。
織密社會救助網絡。進一步健全以最低生活保障、特困人員供養為基礎，專項救助相配套的社會救助網絡，構建與醫療、教育、住房、司法、人社、工會、婦聯、殘聯救助相銜接，社會力量充分參與的現代社會救助制度體系。做好政策邊緣型困難群體和支出型貧困群體的救助幫扶，提升社會救助水平。發揮慈善組織的補充作用，落實慈善捐贈相關優惠政策。堅持新建和提升改造相結合，補齊殯葬、福利、社區等民政設施短板。
第十章 著力推進治理體系和治理能力現代化，確保
社會和諧穩定，保障城市安全運行
堅持底線思維，增強憂患意識，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推進社會治理體系和治理能力現代化，防范化解各類風險挑戰。
第一節夯實基層治理基礎
深化基層自治、法治、德治實踐，推進社會治理重心向基層下移，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，努力創建市域社會治理現代化試點合格城市。
發揮黨建對基層治理的引領功能。持續深化“戰區制、主官上、權下放”黨建引領基層治理體制機制創新，以共建共治共享為導向，深化“一核一網多元共治”社會治理模式，著力解決聯系服務群眾“最后一公里”問題。推動社區警務融入基層黨建機制，逐步實現社區警務室與黨群服務中心合署辦公，推進社區民警進社區黨委任職。積極引導“民事民議、民事民辦、民事民管”，將公共事件相關內容納入居民公約。強化基層黨組織對村委會、居委會、業委會、物業管理企業、基層社會組織的政治引領、組織引領、機制引領，實現“一根鋼釬插到底”。
健全完善鄉村治理體系。依托全國鄉村治理體系建設試點，積極推進農村治理現代化示范區創建。加強農村民主法治建設，以“自治鄉村”建設為抓手，深化村務陽光工程。加強村民小組長隊伍建設，拓展村民參與村務監督渠道。充分發揮基層治理平臺作用，結合現代化智能手段，全力打造平安鄉村。積極壯大新鄉賢隊伍，進一步涵育鄉風文明。建立健全村居議事會、道德評議會、紅白理事會、禁賭禁毒協會等群眾組織，加強農村宗教場所管理，堅決抵制非正常宗教活動。
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專欄 “十四五”北辰全國鄉村治理體系建設試點內容 |
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加強黨對基層治理的全面領導。 構建以黨組織為領導、村民自治和村務監督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、各類經濟社會服務組織為補充的村級組織體系。 推進鎮村賦權減負。 賦予各鎮對有關部門的“吹哨”調度權、考核評價權、人事建議權，將點多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的審批服務執法等權限賦予鎮級，全面清理各部門對鎮村的“一票否決”事項、簽訂的各類“責任狀”和考核評比等事項。 實施職責事項清單管理。 聚焦抓黨建、抓治理、抓服務，制定完善全區統一的鎮級職責清單，健全完善村級工作事項清單，從源頭上杜絕不合理的下派事項。 打造基層治理“全科網格”。 整合黨建、社會保障、綜合治理、應急管理、社會救助、生態環境、市容衛生等網格，優化綜治警務網格模式，統一劃定網格區域，提升網格智能化水平，打造基層治理“一張網”，實現人、地、物、事、組織全覆蓋治理。 推行“片長”“小巷管家”制度。 由各鎮處、科級干部擔任“片長”，由在轄區居住、生活和工作的“北辰百姓”擔任“小巷管家”，形成共建共治共享的良好氛圍。 深化駐區單位黨組織和在職黨員“雙報到”。 持續推動駐區單位黨組織到駐地鎮村報到，共商區域發展、共抓基層黨建、共同服務群眾、共建美好家園。推動在職黨員到居住地報到，引導在職黨員更好管好自己、帶好家人、支持建設、服務村民。 健全基層治理基礎保障體系。 全面實施村級活動場所提升工程，各鎮全部建立實體化黨群服務中心和新時代文明實踐站、所。 著力培養城鄉基層治理骨干力量。 把村干部納入干部人才隊伍培訓規劃，建立村級優秀人才庫，選拔優秀年輕干部到鎮級任職，拓展農村專職黨務工作者職業發展空間，適時開展優秀鎮黨（工）委書記、優秀村干部評選。 加強自治組織規范化制度化建設。 深化村務陽光工程，落實村務監督制度，扎實推進以黨支部為統領的“六位一體”農村基層管理服務體系建設。 持續推進平安鄉村建設。 聯排聯調聯處聯防各類矛盾糾紛，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，推動村巡察全覆蓋，完善綜治警務網格融合機制，推進農村“雪亮工程”建設，嚴防發生重特大安全事故。 培育健康向上的鄉風文明。 深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，深化拓展群眾性精神文明創建活動，倡導簡約適度、綠色低碳、健康文明的生活方式。 |
引導社會組織有序參與社會治理。加強社會組織孵化中心建設，完善區、街道兩級社會組織孵化培育體系，優先推動社區服務、公益慈善等重點領域社會組織發展。支持社會組織承接政府購買服務，引導有條件的企業聯合社會組織參與公益事業。定期發布志愿服務項目需求和崗位信息，完善激勵和保障措施。
加強社區工作者隊伍建設。拓寬社區工作者來源和渠道，持續擴大專業化社區工作者隊伍規模。健全社區工作者職業體系，暢通晉升渠道，完善薪酬機制，優化績效考核，增強職業榮譽感。深化社區工作者培訓制度，不斷提升組織協調能力和做好群眾工作能力，把社工隊伍打造為鎮街干部隊伍的“蓄水池”。
第二節保障城市安全運行
堅持人民至上、生命至上，把安全貫穿經濟社會發展各領域全過程，堅決守住安全底線，全面落實平安建設。
加快法治北辰建設。深入貫徹落實習近平法治思想，堅持依法治區、依法執政、依法行政共同推進，法治北辰、法治政府、法治社會一體化建設。深化法治政府建設，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，深化行政執法體制改革，加大政務公開力度，完善行政問責制度，構建符合北辰特點的政府治理體系。深化司法體制綜合配套改革，不斷提高執法司法公信力，確保司法公正高效權威，切實維護社會公平正義。深化法治社會建設，全面實施“八五”普法，增強全民法治觀念，弘揚社會主義法治精神。
加強社會治安防控。著力解決群眾反映強烈的治安突出問題，依法嚴厲打擊涉黑涉惡犯罪、嚴重暴力犯罪、多發性侵財犯罪、毒品犯罪、網絡犯罪以及非法集資、非法傳銷等涉眾經濟犯罪和非法證券期貨等非法金融活動。縱深推進掃黑除惡專項斗爭常態化，打造“無黑”城區。進一步織密社會治安防控網，完善立體化、法治化、專業化、智能化的治安防控體系，形成城鄉統籌、網上網下融合、打防管控一體的“大防控”格局。
提高糾紛化解能力。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，優化“公調”“訪調”“訴調”等矛盾糾紛多元化解機制，深化“雙百行動”，確保矛盾糾紛不出基層。建立健全專業調處咨詢委員會，推動社會矛盾糾紛調處化解中心規范化建設，提高對基層矛盾糾紛的信息預警、分析研判和實戰化解能力。注重發揮律師、基層法律工作者等法律服務人員和專家學者的作用。建立完善第三方參與的矛盾糾紛調處機制，大力發展兼職調解員和調解志愿者隊伍。依法維護信訪秩序，推動信訪矛盾“控增減存”。進一步健全社區矯正機制。
強化公共安全重點領域監管。牢固樹立“隱患就是事故、事故就要處理”理念，嚴格落實安全生產責任制，深入開展安全隱患排查治理，強化危險化學品、倉儲物流、城市建設、交通運輸、特種設備、消防等重點領域隱患常態化排查整治，堅決防范和遏制重特大事故。開展食品安全放心工程攻堅行動，持續推進食品安全信息化追溯體系建設，深入實施“明廚亮灶”工程。提升藥品監督管理能力，推進藥品智慧監管建設，嚴厲打擊非法收售藥品行為。加強生物安全監管，強化生物安全監測評估與監督管理，依法嚴厲打擊野生動植物偷獵偷捕、濫砍濫伐、違規販賣及加工利用等違法行為。強化民防工程、普通地下室等地下空間管理，落實地下空間的權屬和使用人的主體責任、責任部門監管責任。
多方位構筑安全城市。加快智慧感知安防平臺建設，構筑“人防、物防、技防、網防、智防”五位一體的智能感知防控網絡。優化“雪亮工程”建設，建成全區統一視頻聯網共享平臺，對視頻盲區進行補點建設，做到全區各路口視頻全覆蓋、與外區交界全覆蓋、重點部位全覆蓋。實施公安基層所隊營房達標工程，加快北辰區涉案財物管理中心、智慧監所建設，為構筑“平安北辰”夯實基礎、提供保障。嚴格抓好道路交通執法，加大交通安全宣傳力度，加快公安指揮平臺和智能交通建設，統籌推進全區智慧交通管理系統整體建設。圍繞道路交叉口、停車場、各類場所出入口等重點區域，優化交通線路規劃，排除交通安全隱患。加強金融業事中事后監管，保障金融活動安全。強化對數據資源、網絡信息和設施的保護，深入開展網絡空間安全治理與監管，完善公共數據和個人信息保護。
健全應急管理體系。健全災害應急管理機制和三級災害應急指揮體系，推進建設改造防災避災基礎設施，完善救災設備設施。進一步健全系統化、規范化的應急物資保障體系。加快推進北辰區應急處突訓練保障基地建設，不斷提升應急處突隊伍實戰能力。壓實消防安全責任制，建立常態化火災隱患排查整治機制。持續完善水旱災害防御體系，積極防范特殊干旱年的供水風險。
第三節加強城市智慧精細管理
按照“城市管理應該像繡花一樣精細”的要求，提升城市管理水平，著力在科學化、精細化、智能化上下功夫，實現城市生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間鳥語花香。
完善網格化管理體制機制。依托區、鎮街、村居三級管理體系，優化網格化管理內容、標準和流程。建立網格化管理系統，打造區級協調調度平臺。理清各行業城市管理資源，構建與城管執法、房屋管理、市場監管、市容綠化、公安消防、城市規劃和交通、水務、綜治等部門信息流轉順暢、管理責任清晰、指揮協調有效的工作機制。發揮村居工作站作用，建立與社區黨組織、村居委會、業主委員會、物業服務企業等對接的工作機制，推進基礎網格和警務網格“兩網”融合，探索“雙網雙平臺”和“一事雙推送”機制，構建起“一網兜起大小事”的治理格局。
構建城市智能治理體系。結合智慧城市建設，整合線上數據資源和線下執法力量，拓展大數據在城市精細化管理中的應用場景，加快實現基于人工智能應用的“精細化管理、精準化服務、精致化生活”。探索建設智慧小區，優化小區公共管理秩序。靈活運用先進技術手段，實現對交通秩序有效管理。
提高社會文明程度。鞏固全國文明城區和國家衛生區創建成果，健全城市管理常態化、長效化機制。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，加強融媒體中心建設，拓展新時代文明實踐中心建設，舉辦“感動北辰文明人”評選活動，打造學雷鋒“志愿之區”，涵養城鄉文明新風尚。弘揚時代新風，倡導移風易俗，秉持道德規范，遵守公序良俗。提倡艱苦奮斗、勤儉節約，開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風建設。加強網絡精神文明建設，發展積極健康的網絡文化。
第十一章 保障措施
第一節堅持黨的全面領導
全面落實黨的領導制度，貫徹落實黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善上下貫通、執行有力的組織體系，確保上級各項決策部署有效落地落實。落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任，提高黨的建設質量。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，引導廣大黨員干部堅定理想信念，不忘初心、牢記使命，為全面建設社會主義現代化強區而努力奮斗。提高各級領導班子和領導干部適應新時代新要求抓改革、促發展、保穩定的水平和專業化能力，為“十四五”規劃落地實施提供堅強的制度保障和作風保障。
第二節突出規劃引領作用
完善中長期經濟社會發展規劃制度，增強中長期規劃對公共預算、國土開發、資源配置等政策措施的宏觀引導、統籌協調功能，強化經濟社會發展規劃的統領作用、空間規劃的基礎作用、專項規劃和區域規劃的支撐作用，建立定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。建立健全規劃銜接機制，確保各級各類規劃協調一致，實現“一本規劃”“一張藍圖”管到底。
第三節注重重大項目支撐
適時制定并實施一批鼓勵創新發展、促進產業集聚、優化營商環境、擴大人才規模的新政策，提高政策含金量，打造推動高質量發展的政策洼地和服務高地。研究推出一批規模大、質量高、帶動力強的重大項目，建立北辰“十四五”時期重大項目庫，完善項目儲備機制，按年度策劃、引進、實施、儲備一批重點項目，對項目庫實行動態管理。加強財政預算與規劃實施的銜接協調，統籌財力合理安排財政支出規模和結構，區級財政資金優先投向本規劃確定的重大任務和重大項目。對納入規劃的重點項目，落實綠色通道制度，簡化審批審核程序，優先保障規劃選址、土地供應和融資安排，確保如期完成。
第四節廣泛凝聚各方力量
堅持頂層設計與問計于民相結合，大力開展規劃宣傳，加強與企業、群眾、社會組織的溝通交流，增強公眾對于北辰“十四五”發展的認同感，引導各類主體成為“十四五”的參與者、建設者、受益者。全面及時公開規劃實施相關信息，自覺接受人大監督、審計監督和社會監督，注重發揮工會、共青團、婦聯等群眾組織和人民政協、民主黨派、工商聯、無黨派人士對規劃實施情況的監督作用，暢通公眾意見反饋渠道，及時回應社會訴求。
第五節強化質效評估機制
制定年度工作計劃，將各項任務分解落實到相關部門，實施“掛圖作戰”。建立規劃指標評價與實施機制，進一步健全年度監測分析—中期評估—總結評估的規劃評估體系，鼓勵開展第三方評估，探索運用大數據分析等方法，提高指標監測分析的精確性和頻度。健全規劃動態調整和修訂機制，強化規劃的權威性、嚴肅性，不隨意調整變更各類規劃，經評估確需調整時，應按照新形勢新要求調整完善規劃內容，報區人大同意后進行動態調整。
名詞解釋
1.“一基地三區”
全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區。
2.“五個現代化天津”
創新發展的現代化天津、開放包容的現代化天津、生態宜居的現代化天津、民主法治的現代化天津、文明幸福的現代化天津。
3.“四個意識”“四個自信”“兩個維護”
“四個意識”： 政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
“四個自信”： 中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
“兩個維護”： 堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。
4.“三個著力”
著力提高發展質量和效益，著力保障和改善民生，著力加強和改善黨的領導。
5.“微中心”
指與大都市中心城區保持適度的空間距離，通過承擔某種特色城市功能，與中心城形成功能互補、有機聯系，且自身具有一定的集聚能力、能夠實現職住相對平衡的區域性小城市或者功能性板塊。
6.“雛鷹”企業、“瞪羚”企業
“雛鷹”企業： 具有創新精神的高潛力創業企業。
“瞪羚”企業： 成長性良好，具有跳躍式發展態勢的高新技術企業。
7.科技成果超市
由我區與河北工業大學共同建設、本市首家以“校地共建”模式運營的科技成果轉化平臺，政府負責組織企業，了解企業需求；高校負責會集專家，征集科技成果，推動企業需求與科研成果的精準對接。
8.“海河英才”行動計劃
2018年5月天津市對外公布的吸引各類人才的行動計劃，突出戰略性新興產業的需要，在高層次創新人才、急需緊缺人才等八個方面提出了一系列人才創新舉措。
9.“北極星”人才發展計劃
我區圍繞主導產業實施的聚才工程，著力招攬科技創新人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才和青年英才“六類人才”。
10.“辰智貸”
我區為破解中小企業融資難、融資貴的問題，創新推出的知識產權質押融資項目，區別于傳統的以不動產作為抵押物向金融機構申請貸款的方式，企業可通過辰智貸，以合法擁有的專利權、商標權、著作權中的財產權，經知識產權機構評估后作為質押物，通過擔保機構擔保向銀行申請融資，用于企業生產經營，單筆最高可申請500萬元。
11.“雙萬雙服促發展”
“雙萬”： 萬名干部幫扶萬家企業。
“雙服”： 服務企業、服務發展。
12.“一制三化”
在行政審批領域推行的“承諾制、標準化、智能化和便利化”改革。
13.醫聯體
指區域醫療聯合體，旨在整合區域內醫療資源，通常由區域內的三級醫院與二級醫院、社區衛生服務中心、村衛生室組成。
14.“河長制”“湖長制”
“河長制”： 由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責組織領導轄區內河湖的管理和保護工作的制度。
“湖長制”： 旨在加強湖泊管理保護和生態環境保護、實現湖泊功能永續利用的工作制度。
15.河湖“清四亂”
指清理亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題。
16.“一核一網多元共治”社會治理模式
“一核”： 發揮黨委統攬全局、協調各方的核心作用。
“一網”： 實行一網覆蓋的嚴密網格化服務管理。
“多元共治”： 推動政府治理和自治、法治、德治、心治、智治相結合。
17.“1＋3＋N”綜治警務網格
我區整合形成的綜治網格，每個網格由1名民警牽頭，帶領3名專職綜治網格員和群防群治隊伍，實體化、常態化排查社會治安隱患，筑起對各種矛盾問題預測預警預防的第一道“防火墻”。
18.“雙百行動”
矛盾糾紛100%排查、100%化解。
19.“兩打兩清”
“兩打”： 打擊盜竊犯罪，打擊電信詐騙犯罪。
“兩清”： 清理信訪案件，清除火災、危爆、交通、治安等各類隱患。
20.“雙擁”
地方擁軍優屬，軍隊擁政愛民。
21.“六穩”“六保”
“六穩”： 穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。
“六保”： 保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。
22.“五位一體”總體布局
經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設。
23.“四個全面”戰略布局
全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
24.招商引資顧問團制度
以政府名義聘請招商工作經驗豐富、社會影響力較強的業內人士，國內相關行業、協會的權威專家，當地投資興業取得成功的著名企業家，重點區域的異地商會會長代表等作為招商顧問，圍繞本地主導產業，發揮各自的資源和人脈優勢，當好招商大使、開展招商咨詢、提供招商參謀、做好招商對接。
25.“一廊一帶、兩鎮四園”發展格局
“一廊”： 京津黃金走廊。
“一帶”： 郊野公園觀光旅游帶。
“兩鎮”： 雙街示范鎮、大張莊示范鎮。
“四園”： 京津智慧科創園、高端裝備制造產業園、國際貿易物流園、北辰京津醫藥谷。
26.TOD開發
以公共交通為導向的開發（Transit-Oriented Development），是規劃一個居民區或者商業區時，使公共交通的使用最大化的一種非汽車化的規劃設計方式，該模式多以火車站、機場、地鐵、輕軌等軌道交通及巴士干線的站點為中心，以400－800米（約5－10分鐘步行路程）為半徑進行高密度開發，打造集工作、商業、文化、教育、居住等為一體的混合功能區，實現生產生活生態高度和諧統一。
27.“四縱三橫”區域高速公路網
“四縱”： 京港澳高速、大廣高速、京雄高速（含新機場北線高速支線）、新機場至德州高速。
“三橫”： 榮烏高速新線、津雄高速、津石高速。
28.“優一強二大三”
做優第一產業、做強第二產業、做大第三產業。
29.現代中藥創新中心
由天津中醫藥大學聯合天士力、揚子江藥業、上海醫藥、天津醫藥、紅日藥業等醫藥領軍企業，共同創建的我國首家現代中藥創新中心，圍繞中藥及健康產品質量提升、國際化等方面重大需求，以經典名方研究、制藥工藝優化、智能綠色制造、國際交流合作、公共技術服務、健康產品研發等核心能力為依托，以全面創新、全鏈創新、全球創新為戰略發展目標，建設管理創新、制度創新、人才創新、科研創新、模式創新的多維度創新平臺，形成市場化的自主知識產權創新體系，成為行業共性技術研發平臺和人才培養基地，推動全國中藥行業技術升級和產業發展。
30.“5G＋工業互聯網＋工業大數據中心”
“ 5G ” ： 第五代移動通信技術。
“工業互聯網”： 通過開放的工業級網絡平臺把設備、生產線、工廠、供應商、產品和客戶緊密地連接起來的網絡。
“工業大數據中心”： 根據工業和信息化部《工業大數據發展指導意見》，重點包括基礎數據資源管理和云計算平臺、工業互聯網大數據監管支撐平臺、企業賦能和技術創新服務平臺、安全威脅監測和分析預警平臺、工業大數據交易平臺和工業互聯網測試體驗中心。
31.工業互聯網標識解析二級綜合節點
標識解析是工業互聯網的基礎共性支撐技術，“標識”是產品、設備的“身份證”，記錄其全生命周期信息；“解析”指利用“標識”進行定位、查詢，工業互聯網標識二級節點是工業互聯網標識解析體系的中間環節，直接面向行業和企業提供服務。
32.商貿服務型國家物流樞紐
依托商貿集聚區、大型專業市場、大城市消費市場等，為國際國內和區域性商貿活動、城市大規模消費需求提供商品倉儲、干支聯運、分撥配送等物流服務，以及金融、結算、供應鏈管理等增值服務的物流設施群和物流活動組織中心。
33.多式聯運綜合試驗區
根據《國家發展改革委 交通運輸部關于加快天津北方國際航運樞紐建設的意見》，要提升多式聯運服務能力，以集裝箱多式聯運和大宗散貨“公轉鐵＋外集內配”為重點，研究設立多式聯運綜合試驗區，在提單互認標準與規范、“一單制”服務模式、聯運組織和政策等方面加強探索創新，提升多式聯運服務效率和質量。
34.網絡融資超市
我區針對銀企對接中存在的效率低下、信息不暢等問題，利用大數據、云計算等前沿技術開發的多功能融資服務平臺，可提供融資需求發布、金融產品信息發布、金融專家咨詢等服務。
35.“專精特新”
天津市認定獎勵的科技含量高、市場競爭力強的中小企業產品，主要集中在新一代信息技術、高端裝備制造、新能源新材料、生物醫藥等中高端產業。
36.“眾創空間—孵化器—加速器”創業孵化鏈條
“眾創空間”： 為小微創新企業成長和個人創新創業提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務平臺。
“孵化器”： 為初創企業提供一系列服務來提高創業成功率和加快成果轉化的服務平臺。
“加速器”： 幫助企業加速發展的服務平臺。
37.企業家隊伍建設“111工程”
培養100名以上具有國際視野、善于國際化經營管理、具有一定國際市場影響力的“杰出企業家”；培養1000名以上經營業績突出、創新能力處于國內同行業領先地位、在行業或區域具有一定知名度的“新型企業家”；培養10000名以上富有創新精神、具有一定行業或區域影響力的“優秀企業家”。
38.“六縱四橫”骨干道路架構
“六縱”： 新京福公路、武靜公路、京津公路、津武公路、津圍公路、楊北公路。
“四橫”： 九園公路、北辰道、龍門東道、南倉道。
39.“1001”工程
到建黨100周年時，初步建成世界一流能源互聯網，全面推進主網架完善提升工程、助推營商環境優化、智慧園區和智慧小鎮建設等9項重點任務，為美麗天津建設提供堅強的電力保障。
40.“兩翼支撐、兩頭發力、三線帶動、五輪驅動”
“兩翼支撐”： 以二三產業為兩翼，走一二三產業融合發展之路，一產接二連三，二產強一活三，三產促一帶二。
“兩頭發力”： 在優質種源繁育和農產品銷售“首尾兩端”下大力、做文章，提升農業效益和品質，提高農業附加值。
“三線帶動”： 探索建立“品牌帶產業、公司帶基地、合作社帶農戶”的聯動發展模式，實現農業、農村、農民三級統籌協調發展。
“五輪驅動” ：依托北辰區位、產業、生態等優勢，大力發展“園區＋”“互聯網＋”“旅游＋”“創意＋”“深加工＋”五種農業發展路徑。
41.星創天地
是眾創空間在農村基層的一種表現形式，是針對未來農業科技發展打造的新型農業創新創業“一站式”開放性綜合服務平臺，以農業科技園區、科技特派員創業基地、科技型企業、農民專業合作社等為載體，通過吸納返鄉農民工、大學生、農業致富帶頭人創新創業，利用線下孵化載體和線上網絡平臺，聚集創新資源和創業要素，促進農業科技成果轉化與產業化。
42.“田長制”
為落實永久基本農田保護而建立的以村（社區）為單位的網格化管理機制。
43.“四好農村路”
建設好、管理好、養護好、運營好農村公路。
44.“一單兩庫一細則”
“一單”： 隨機抽查事項清單。
“兩庫”： 隨機抽查市場主體名錄庫、建立隨機抽查執法檢查人員名錄庫。
“一細則”： 隨機抽查工作細則。
45.“智慧國資”
國有資產信息化大數據監管平臺，包含財務運行分析、大額資金動態監測、審計監督、三重一大、投資、產權、黨建等48個系統模塊，涵蓋國有資產監管全部業務。
46.PPP合作模式
政府和社會資本合作模式，指政府為增強公共產品和服務供給能力，提高供給效率，通過特許運營、股權合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關系。
47.不動產投資信托基金
一種以發行收益憑證的方式匯集特定多數投資者的資金，由專門投資機構進行不動產投資經營管理，并將投資綜合收益按比例分配給投資者的信托基金。
48.一環十一公園
根據《天津市外環城市公園及周邊地區城市設計草案》，規劃將天津市外環500米防護綠帶，轉變為生態游憩功能的環城公園，進而向內連接核心區鐵路綠道，向外連接6大郊野公園及郊野綠道，并通過海河等6條河流廊道進行串接，形成“三環、六廊”的生態系統，構筑“林、田、水、景、園”相融共生的“翡翠項鏈”，依托“翡翠項鏈”，建設11個大型城市公園，打造“生活＋生態＋產業”新型社區，形成綠色生態、產城融合、環境優美的高品質公園社區，構筑津城生態宜居圈層。
49.五館一場
博物館、圖書館、文化館、美術館、非遺展示館、影劇場。
50.互助式養老
由低齡老年人照顧高齡老年人、身體狀況較好的老年人照顧身體狀況較差的老年人，以此完成養老服務代際傳遞的養老模式。
51.四大重點人群
青少年、農民、城鎮勞動者、領導干部和公務員四大重點科普人群。
52.“雪亮工程”
名稱取自“群眾的眼睛是雪亮的”，是以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。
53.新時代“楓橋經驗”
20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮干部群眾創造了“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現捕人少，治安好”的“楓橋經驗”。進入新時代以來，“楓橋經驗”進一步成為創新社會治理，實現共建、共治、共享的成功經驗，努力做到“矛盾不上交，平安不出事，服務不缺位”。
