天津市薊州區(qū)人力資源和社會保障局

2020年度法治政府建設(shè)情況報告

2020年，我局認真貫徹區(qū)委《關(guān)于貫徹落實〈法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）〉的實施意見》（津薊黨發(fā)〔2017〕13號）文件精神，嚴格履行部門職能，扎實推進法治政府建設(shè)各項工作任務(wù)落實，取得了較好成效，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、主要舉措和成效

（一）嚴格履行政府部門職能

1 、全力 提升業(yè)務(wù)經(jīng)辦效能 。 不斷簡化審批流程、精簡辦事要件、壓縮辦理時限，全面落實“馬上辦、就近辦、網(wǎng)上辦、一次辦”各項要求，整合服務(wù)窗口，將窗口數(shù)量從8個減少到6個；先后取消各類申請、證明材料26項，將44項公共服務(wù)事項合并為16項，疏解企業(yè)和群眾辦事堵點14個。結(jié)合疫情實際，制定20條線上經(jīng)辦具體舉措，匯總形成工作指南，依托“互聯(lián)網(wǎng)+人社”，共辦理線上業(yè)務(wù)3.8萬件，受理各類咨詢700余件，時效內(nèi)辦結(jié)率100%，惠及群眾4.3萬余人。

2 、完善社會信用體系建設(shè)。 切實加強對納入勞動保障監(jiān)察動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的用人單位實施信用等級管理，對6812家企業(yè)進行勞動監(jiān)察守法信用等級評價，其中：評定A級企業(yè)6808家、B級企業(yè)2家、C級企業(yè)2家。

3 、優(yōu)化公共服務(wù)。 打好促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)“組合拳”，舉辦各類專場招聘會、撮合會102場，網(wǎng)上直播招聘活動3場，網(wǎng)上發(fā)布招聘信息49期，提供就業(yè)崗位3.1萬個，達成就業(yè)意向1.6萬余人次，實現(xiàn)新增就業(yè)9515人。分別在甘肅省古浪、天祝兩縣舉辦招聘活動3場，提供就業(yè)崗位3000個，幫扶101人在我市實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，到其它地區(qū)就業(yè)4760人。結(jié)合疫情實際，深入貫徹市委市政府“惠企21條”和支持中小微企業(yè)、個體工商戶“27條舉措”，成立4個工作專班，為122家企業(yè)解決用工3100人，累計為企業(yè)申報返還失業(yè)保險費999萬元，減免社保費2.9億元，惠及企業(yè)2758家，穩(wěn)定就業(yè)3.4萬人。積極開展職業(yè)技能普訓(xùn)、企業(yè)內(nèi)訓(xùn)和以工代訓(xùn)，累計培訓(xùn)各類人員2.5萬人，發(fā)放培訓(xùn)補貼、生活補貼1823萬元。通過“薊州時代先鋒”“薊州人社”等線上平臺，向有培訓(xùn)意愿的困難村群眾實時推送市級專家錄制的5期培訓(xùn)教學視頻，全年培訓(xùn)困難村勞動力1.2萬人。鼓勵46家企業(yè)在鎮(zhèn)村設(shè)立扶貧車間，吸納困難村勞動力就近就地就業(yè)，按政策支持獎補資金225萬元，累計幫扶困難村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)11763人，圓滿通過市級驗收。扎實推進“雙萬雙服促發(fā)展”活動，累計走訪企業(yè)212戶，深入園區(qū)與企業(yè)家代表面對面交流13次，收集意見建議57條，現(xiàn)場解決實際問題38個，回訪滿意率達99%。

4 、強化市場監(jiān)管職能。 嚴格按照市區(qū)兩級關(guān)于推進“雙隨機、一公開”工作的有關(guān)要求，對14家用人單位內(nèi)部勞動保障規(guī)章制度制定情況、勞動合同簽訂及履行情況、女職工和未成年工特殊勞動保護規(guī)定執(zhí)行情況、禁止使用童工規(guī)定情況、法定工作時間和休息休假落實情況、勞動者工資支付和最低工資標準執(zhí)行情況、參加各項社會保險和繳納社會保險費等各類勞動用工情況進行了抽查，對現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的1個問題，要求用人單位立即整改，并向用人單位全面宣傳《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，進一步規(guī)范企業(yè)用工行為。

（二）完善依法行政制度體系

嚴格實施《天津市薊州區(qū)人力資源和社會保障局規(guī)范性文件管理實施辦法》，對2份規(guī)范性文件進行了合法性審查。同時，經(jīng)審查合法后提交局黨組會議研究，經(jīng)集體研究同意后，方印發(fā)執(zhí)行。

（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化

嚴格落實“三重一大”決策規(guī)則，所有涉及民生的事項均由局黨組會議研究決定。聘請2名律師任局法律顧問，較好地提高了行政決策的科學化、民主化和法治化水平，實現(xiàn)了行政決策公信力和執(zhí)行力的大幅提升。

（四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1 、不斷創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。 制定《行政執(zhí)法公示制度》，完善行政執(zhí)法人員資格清單，嚴格實施執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作要求，規(guī)范執(zhí)法事中公示。制定行政執(zhí)法全過程記錄制度，通過執(zhí)法記錄儀記錄執(zhí)法全過程，所有攝像資料都安排專人負責存儲，保留執(zhí)法記錄，實現(xiàn)了執(zhí)法過程留痕。

2 、全面加強行政執(zhí)法監(jiān)督。 充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督平臺作用，將全部行政執(zhí)法行為納入監(jiān)督范圍，定期錄入執(zhí)法檢查情況。嚴格落實執(zhí)法案卷管理和評查常態(tài)化機制，健全行政執(zhí)法監(jiān)督流程，加強對執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果的考核力度，對執(zhí)法整改落實情況進行跟蹤、反饋和公開。

3 、嚴格實施行政執(zhí)法。 開展專項檢查4次（農(nóng)民工工資支付情況專項檢查、整頓人力資源市場秩序的“春風行動”、勞務(wù)派遣、實行特特殊工時情況專項檢查），主動監(jiān)察、巡查各類用人單位983家，涉及勞動者4.96萬人。認真做好群眾投訴、舉報工作，共處理拖欠農(nóng)民工工資糾紛案件85起；為農(nóng)民工追討勞動報酬310.35萬元；向公安機關(guān)移送涉嫌拒不支付勞動報酬案件1起，按時結(jié)案率達100﹪。扎實推進日常巡查，共日常檢查用人單位652戶，責令整改企業(yè)47家。

（五）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

1 、健全行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。 在組織教育系統(tǒng)招聘教師、衛(wèi)生系統(tǒng)招聘醫(yī)護人員和其它事業(yè)單位招聘工作人員中，將失信被執(zhí)行人列入不得報考人員范圍。

2 、自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。 積極推進“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主用權(quán)”權(quán)力運行和制衡機制落實，確保監(jiān)管監(jiān)督到位。嚴格落實行政訴訟案件行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度，嚴格執(zhí)行人民法院作出的生效判決和裁定。

3 、全面推進政務(wù)公開 。立足“民生局”的定位，及時、迅速向社會各界公布援企穩(wěn)崗、技能提升和企業(yè)吸納困難群體就業(yè)等各項補貼政策，先后公開《關(guān)于印發(fā)在新冠肺炎疫情防控期間有關(guān)政策措施要點的通知》、《關(guān)于進一步做好困難失業(yè)人員臨時生活補助工作的通知》等15項政策。依托區(qū)公共就業(yè)（人才）服務(wù)中心和薊州人力網(wǎng)，主動對接重點企業(yè)、重點項目，搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)供需平臺，大力促進重點群體就業(yè)，共公開相關(guān)信息307條。積極宣傳“海河英才”行動計劃和職業(yè)技能提升等引育高技能、創(chuàng)新人才優(yōu)惠政策，積極宣傳優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)成功案例，共在區(qū)政務(wù)網(wǎng)上公開發(fā)布信息119條。

（六）依法有效化解社會矛盾糾紛

深入開展和諧企業(yè)創(chuàng)建活動，先后選樹和諧企業(yè)6家，完成勞動合同備案1.7萬份，指導(dǎo)308家企業(yè)建立了工資集體協(xié)商制度。扎實推進勞動人事爭議仲裁調(diào)解，新建勞動爭議基層調(diào)解組織21家，累計達373家，建立我區(qū)首家勞動人事爭議巡回法庭，累計受理查處群眾投訴舉報和勞動爭議案件1090件，調(diào)解勞動糾紛558件，依法為勞動者追索工資、社保等各項待遇5418萬元。依法依規(guī)開展工傷認定工作，共受理工傷申請466件，認定397起，完成工傷鑒定248人。

（七）全面提高工作人員法治思維和依法行政能力

1 、加強對工作人員的法治教育培訓(xùn)。 明確工會主席專門分管局法制工作。制定年度業(yè)務(wù)學習計劃，每季度組織1次理論學習中心組學習法治專題學習，每月組織干部職工進行一次法制教育專題輔導(dǎo)。進一步完善首問負責、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、“一次性告知書”、咨詢接待登記等服務(wù)制度，建立考核獎懲、責任追究制度，較好地保證了政務(wù)服務(wù)公開透明，實現(xiàn)了群眾辦事方便快捷、人員管理嚴格有序，干部職工依法行政能力不斷提升。

2 、積極推進普法責任制落實。 研究制定《2020年度法制宣傳計劃》，嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法，誰主管誰負責”普法責任制。通過局門戶網(wǎng)站、微信公眾號等多種形式公示人力社保政策法規(guī)及行政執(zhí)法程序、內(nèi)容和時限。利用區(qū)統(tǒng)一組織的大型普法宣傳活動平臺，設(shè)立人社政策法規(guī)宣傳點，把政策法規(guī)發(fā)送到群眾手中；利用各級各類政策培訓(xùn)，將政策法規(guī)送進課堂；利用大型招聘會和咨詢活動，將政策法規(guī)送到用工單位和求職者手中；結(jié)合“法律六進”活動，把政策法規(guī)宣傳資料送到企業(yè)職工、社區(qū)群眾手中，共發(fā)放各項政策法規(guī)宣傳資料10000余冊，接受政策咨詢4000余人次。

（八）積極推進組織保障和制度機制落實

成立局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)科室負責人為成員的法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將法治宣傳、學法用法目標納入年度目標責任管理及績效考評之中，實行“一把手”負總責、主管分工負責制，將目標任務(wù)層層分解到各科室，做到壓力層層傳遞、責任逐級落實，形成了一級抓一級、一級對一級負責、級級抓落實的良好工作格局。建立完善法治建設(shè)工作匯報、情況通報、安全防范等工作制度，做到用制度管人、管事、管物。同時，嚴格落實“一崗雙責”，要求干部職工既要做好本職工作，又要負責業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的法治建設(shè)工作，確保各項工作落到實處。

二、存在不足及原因

一是 依法行政效能還不明顯，依法行政、行政執(zhí)法仍需進一步規(guī)范，還存在“重實體、輕程序”的現(xiàn)象，個別執(zhí)法人員的服務(wù)意識還比較淡薄，致使依法行政效能打了折扣。

二是 依法行政水平有待進一步提高，組織執(zhí)法人員進行系統(tǒng)培訓(xùn)還相對比較少，致使部分執(zhí)法人員法律專業(yè)知識還不夠全面。

三 是 工作機制還需要進一步完善，法制宣傳教育的保障措施還不夠到位，法制宣傳的力度還無法滿足所有用人單位和勞動者的需求，適應(yīng)新形勢新要求還有較大的差距。

三、主要負責人履職情況

（一）把好方向，帶領(lǐng)班子齊抓共管

嚴格按照區(qū)委依法治區(qū)辦部署要求，始終把法治建設(shè)擺在重要位置,納入局發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃,切實做到對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自督辦。定期聽取法治建設(shè)工作情況匯報,及時研究解決有關(guān)重大問題,真正把依法行政的相關(guān)要求履行好、落實好。充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用,督促引導(dǎo)班子成員全面履行法治建設(shè)職責。

（二）帶頭學法，自覺接受群眾監(jiān)督

把嚴格執(zhí)法、依法行政作為首要職責，帶頭學習和宣傳法律，積極參加各類法律培訓(xùn)活動，不斷增強法制觀念和法律意識；帶頭落實執(zhí)法責任制，依法行使職權(quán)，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平；自覺擺正位置，虛心接受企業(yè)和勞動者的監(jiān)督；及時處置上級部門交辦的和其他各類信訪案件，及時辦理人大、政協(xié)提案議案，并通過辦理代表建議和人民群眾來信來訪，更好地改進自身工作。

（三）依法行政，營造良好執(zhí)法氛圍

帶領(lǐng)全局干部職工力爭做到“四堅持”：一是堅持以思想教育為核心，提高文明執(zhí)法的認知度。做到學習教育制度化、經(jīng)常化，努力打造一支學習型勞動保障行政執(zhí)法隊伍。二是堅持以提升作風效能為根本，貼心服務(wù)企業(yè)。嚴格落實制度管理和紀律監(jiān)督，加強勤政廉政建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，提升隊伍執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)的能力和服務(wù)水平。堅持以人為本，積極落實“熱情服務(wù)、主動服務(wù)、文明服務(wù)”的工作要求，不斷提升執(zhí)法隊伍形象。三是堅持以服務(wù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)，提高文明執(zhí)法力度。堅持以群眾利益為根本，充分發(fā)揮主觀能動性，變“被動監(jiān)察”為“主動監(jiān)察”服務(wù)，積極探索切實可行的新措施、新方法，建立符合企業(yè)和群眾需要的服務(wù)管理長效機制。四是堅持以主動預(yù)防為目標，提高文明執(zhí)法水平。堅持做到教育引導(dǎo)在先，行政處罰在后；事前防范在先，“亡羊補牢”在后，強化執(zhí)法手段，變“事后調(diào)處”為“事先預(yù)防”。

（四）依法辦事，幫助企業(yè)持續(xù)發(fā)展

開展送法到企業(yè)活動，率領(lǐng)相關(guān)科室主動加強對企業(yè)幫扶指導(dǎo)力度：一是開展指導(dǎo)服務(wù)。將《勞動合同法》印發(fā)成冊發(fā)至各類企業(yè)經(jīng)辦人員手中，使大家熟悉、了解《勞動合同法》的各項條款，促進企業(yè)與員工勞動關(guān)系的更加融洽，為企業(yè)的發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。二是加大管理指導(dǎo)力度。對全區(qū)企業(yè)的用工管理情況進行了清理、完善，提高了勞動合同的簽訂率。同時針對存在問題，提出了整改措施和工作方案，并結(jié)合《勞動合同法》對企業(yè)的規(guī)章制度提出建議，進一步推動企業(yè)的各項管理規(guī)范化、制度化。三是健全平等協(xié)商制度。參照《勞動合同法》的有關(guān)規(guī)定，進一步充實和完善集體合同內(nèi)容，包含勞動報酬、工作時間、休息休假、安全衛(wèi)生、保險福利等事項。四是主動上門指導(dǎo)。按照國家有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)企業(yè)執(zhí)行好工作時間和休息、休假制度，規(guī)范企業(yè)工資支付行為，維護好員工合法權(quán)益。五是依法參加社會保險。督促企業(yè)為職工參加社會保險，使職工在年老、生病、工傷、失業(yè)、生育的時候，能享受到相應(yīng)的保險待遇。六是幫助解決勞動保障方面的熱點、難點問題。針對職工關(guān)注的拖欠工資、欠繳保險等熱點、難點問題，幫助企業(yè)分析情況，對照法律法規(guī)采取相應(yīng)措施，結(jié)合實際逐步解決落實，促進企業(yè)職工隊伍的穩(wěn)定和企業(yè)的和諧發(fā)展。

四、下步主要安排

1 、強化各類保障。 堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治人社建設(shè)各方面，將法治工作與黨建工作、業(yè)務(wù)工作同部署、同推動、同督促、同考核、同獎懲。局黨組每半年至少召開一次法治專題會議，聽取法治工作情況匯報，研究解決法治建設(shè)過程中遇到的困難問題，部署調(diào)度年度法治建設(shè)重點工作。積極爭取財政部門支持，將法治人社建設(shè)工作經(jīng)費列入年度預(yù)算，為開展法治宣傳教育、專家咨詢論證、聘請法律顧問、行政執(zhí)法、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件辦理、示范創(chuàng)建、信息化建設(shè)、考核評議、表彰獎勵等提供必要的經(jīng)費保障。

2 、夯實工作責任。 認真落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》，局主要領(lǐng)導(dǎo)要切實履行法治人社建設(shè)重要組織者、推動者和實踐者的職責，帶領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員依法行政。局法制機構(gòu)要加強法治建設(shè)工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，局各科室、局屬單位要依法履職、協(xié)作互動，確保業(yè)務(wù)工作與法治工作融合發(fā)展。

3 、積極履行部門職能。 根據(jù)政府機構(gòu)改革工作職能調(diào)整情況，及時清理、調(diào)整權(quán)力清單和責任清單，并實現(xiàn)“兩單融合”。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，強化人力資源市場事中事后監(jiān)管。全面清理涉及放管服改革內(nèi)容的規(guī)范性文件，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

4 、健全完善各類機制。 完善重大行政決策規(guī)則，推進行政決策科學化、民主化、法治化。加強法律顧問團隊建設(shè)，充分發(fā)揮法律顧問在制定重大行政決策中的積極作用。貫徹落實人社部《人力資源社會保障部規(guī)范性文件合法性審查試行辦法》和市區(qū)有關(guān)文件精神，切實加強對人社領(lǐng)域規(guī)范性文件的合法性審查，推進落實集體審議決定機制。進一步完善行政執(zhí)法“三項制度”，加強監(jiān)督檢查督辦，確保制度得到有效實施，以制度管人、管事，促進執(zhí)法行為規(guī)范。

5 、推進嚴格公正文明執(zhí)法。 落實《薊州區(qū)關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，組織開展全區(qū)人社行政執(zhí)法案卷評查活動。加強行政執(zhí)法隊伍能力建設(shè)，舉辦1期行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班。

6 、妥善化解人社行政爭議糾紛。 積極推行行政復(fù)議調(diào)解機制，進一步做好行政復(fù)議工作。加強行政應(yīng)訴工作，繼續(xù)落實法制機構(gòu)牽頭協(xié)調(diào)、涉訴機構(gòu)具體承辦、法律顧問全程參與的行政應(yīng)訴制度，積極推進行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴，確保局機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率達到100%。

7 、深化法治宣傳教育工作。 落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，制定年度普法清單開展普法。落實國家工作人員學法考法制度，組織開展好學法考法工作。落實庭審旁聽制度。開展法制教育培訓(xùn)，每月舉辦1次法制教育專題講座（其中，局主要領(lǐng)導(dǎo)至少講4次專題法治教育）。繼續(xù)推進“以案釋法”、“上門送法”、“現(xiàn)場說法”等普法工作。積極開展“12·4”國家憲法日法治宣傳等活動。

8 、強化考核評價和督促檢查。 繼續(xù)發(fā)揮考核評價對法治人社建設(shè)的重要推動作用，制定和實施法治人社建設(shè)工作考核方案，考核結(jié)果運用于績效評估，分值按考核得分與法治建設(shè)在績效評估中的分數(shù)權(quán)重折算，最大化地調(diào)動班子成員和各部門負責人推進法治建設(shè)的主觀能動性。結(jié)合法治建設(shè)年度重點工作，進一步加強對法治人社建設(shè)進展情況的督促檢查，確保各項工作落實到位。

2021年2月24日