區政府：
為貫徹落實全面依法治區委員會工作部署，按照《北辰區2020年法治政府建設任務清單》要求，全面完成明確的各項任務，我局認真開展工作，現匯報如下：
一、主要舉措和成效
2020年，我局結合市場監管職能，按照《2020年法治政府建設任務清單》要求，在法治建設方面取得了一些工作成效。
（一）強化理論武裝，筑牢思想根基
為深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和重要講話精神，進一步抓好全體黨員干部在學思踐行上的思想自覺、學深悟透上的行動自覺，進一步教育引導全體黨員干部牢固樹立依法行政、依法執法思想觀念，2020年11月17日下午，我局舉辦專題學習會，全局黨員干部、發展對象、入黨積極分子共計200余人在機關主會場和15個遠程視頻分會場同步參加。局黨委副書記、副局長馮文革同志主持會議，并重點強調了習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和重點講話精神，是馬克思主義法治思想中國化的最新成果，是全面依法治國的根本遵循，必須長期堅持、不斷豐富發展。會上，還對《加強黨對全面依法治國的領導》、《全面提高依法防控依法治理能力，健全國家公共衛生應急管理體系》、《推進全面依法治國，發揮法治在國家治理體系和治理能力現代化中的積極作用》等學習內容進行了解讀和宣講。此外，全年開展集中集體學習依法治國、法律法規相關內容10余次，大力弘揚用法治思想武裝頭腦的理念，并堅決強調要將學習精神內化于心、外化于行，與市場監管工作、疫情防控工作等不斷結合，為推動北辰區經濟社會持續健康發展構筑強大牢固的法治思想根基。
（二）推進法治政府建設，完善依法行政制度體系
1.大力優化政務服務。一是全面推行“一制三化”審批制度改革。 深入貫徹《天津市承諾制標準化智能化便利化審批制度改革實施方案》要求，認真落實“五減四辦”(減事項、減材料、減環節、減證照，減時限，網上辦、馬上辦、就近辦、一次辦)事項清單。政策環境的優化促使市場主體持續增長，截止到2020年12月31日，全區新增各類市場主體1.39萬戶，總量達到7.67萬戶。市場主體發展后勁不斷增強，為北辰區經濟社會發展注入了新活力新動力。二是繼續推行“多證合一”、 “ 證照分離 ” 。 自2018年7月1日起，進一步將我市統一整合目錄內的涉企許可與營業執照合并登記，實行“二十四證合一”。2019年12月，在“二十四證合一”的基礎上，實現“三十證合一”。通過“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，由市場監管部門統一采集信息，通過登記系統同步自動推送到相關部門，各辦證部門不再重復采集相關數據，不再要求企業提供關于整合證照事項的額外證明材料，實現“多證合一”改革成果跨區域、跨部門、跨行業應用。自2018年11月10日，全市范圍內全面實施“證照分離”改革。改革共納入96項改革事項，涉及我區局職能共計6項，其中審批改為備案1項（對小餐飲、小攤販、小作坊實施備案管理），優化準入服務5項（食品經營許可、特種設備生產單位資質許可、藥品經營許可（零售）、三類醫療器械經營許可、食品生產許可）。2020年以來，全區共計4097家企業享受了證照分離改革帶來的便利。三是進一步壓縮企業開辦時間。 自2019年10月1日起，企業開辦時間壓縮至1個工作日，其中，企業設立審批時限壓縮至0.5個工作日。我區平均審批時限為1小時。四是全面落實并嚴格執行負面清單制度。 對清單之外的行業、領域和業務，不私自設立門檻，各類市場主體皆可依法平等進入。
2. 高效辦理政協提案。 2020年由我局主辦的政協委員提案分別是由金捷委員提出的第25號提案“關于進一步加強知識產權專利管理的建議”和由曾問琴委員提出的第31號提案“關于進一步規范處方藥銷售的建議”。該兩項提案均已于近日解決辦結，具體情況如下：截至目前，北辰區知識產權服務窗口共辦理商標注冊、變更、續展203件，接聽電話咨詢510余次。組織開展“4.26”知識產權宣傳周系列活動，宣傳知識產權法律法規和扶持政策；采取視頻會議方式、分兩批次組織全區340余家企業參加知識產權培訓會，宣講商標專利扶持政策和風險防范；走訪長榮、小護士等138家企業，幫助企業解決知識產權方面實際問題30多個；2020年5月，我局知識產權科和小淀鎮負責知識產權特色小鎮推動工作人員先后到市知識產權局專利運用處就特色小鎮推進工作接受市處專家指導，到東麗區市場監管局座談華明鎮知識產權特色小鎮建設經驗。2020年8月，我局分管領導帶隊知識產權科負責人和知識產權事務所專家，到天津市華之陽特種線纜有限公司進行調研幫扶座談，了解企業對知識產權方面需求，為企業開展風險評估，提供把脈問診式服務，同企業負責人金捷委員深入座談交流，聽取意見建議，完善工作舉措和流程，金捷委員對此表示滿意，并同意第25號提案“關于進一步加強知識產權專利管理的建議”辦結。
3.切實提高知識產權保護力度。我局持續加大知識產權保護力度，促進北辰區營商環境持續優化和經濟高質量發展。特別是新冠肺炎疫情防控期間，我局采取有力措施加大執法力度，積極維護市場秩序，嚴厲打擊制假售假等侵犯注冊商標專用權違法行為。重點加強對口罩、抗病毒藥品、消毒殺菌、消毒紙巾用品和相關醫療器械等防疫用品注冊商標專用權專項整治，進一步凈化我區市場環境，保障疫情期間我區市場秩序平穩。今年以來，我局共立案查處侵權假冒商標案件25件，罰沒218萬元。
4.全面落實行政執法責任制。一是 起草制定了《行政執法投訴舉報、情況通報等制度》，明確案件承辦部門、核查時限、受理程序等內容，該制度目前正持續穩步推動落實。2020年，我局指揮中心共受理投訴舉報11141件，其中投訴7096件，舉報4045件，目前已辦結10833件，308件正在積極辦理中，辦結率97.23%。二是 健全行政權力運行制約和監督體系。全面實行行政執法機關內部人員干預、插手案件辦理的記錄、通報和責任追究制度；健全執法過錯糾正和責任追究程序，實行錯案責任倒查問責制。我局已出臺《北辰區市場監督管理局行政執法過錯責任追究實施辦法》及《北辰區市場監督管理局行政執法內部人員說情、干預、插手案件辦理報告登記和責任追究規定（試行）》，從制度角度全面約束執法領域權力運行。
5.加強執法監督提高行政能力。嚴格執行《行政執法監督工作規定》中明確的行政執法監督程序。一是 建立與衛健委、公安等部門的案件查辦雙向協作機制，與公檢法部門定期召開聯席會，將涉嫌犯罪人員移送公安機關，2020年，我局共向公安機關移送案件16件，其中含假酒案件4件、制售假冒口罩案件3件、侵權潤滑油2件、侵權運動鞋案件2件、其他5件。二是 組織案卷評查規范行政執法案卷管理，我局嚴格按照要求參加市場監管委、區司法局組織開展的案卷評查工作，并組織開展我局各執法部門間的案卷評查工作，通過隨機抽取不同部門間的案件進行互評互查，公平公正查找不足、客觀認可案卷辦理優勢，既提醒執法人員對案件查辦、案卷管理更加規范，又達到進一步發揮互相監督作用。三是 組織開展線上線下法治專業化能力培訓共計20余次，累計參訓1200余人次。四 是 全面加強行政執法監督。在設立信訪接待室、設置信訪舉報箱、對外公布舉報電話的基礎上，充分利用智慧信訪信息系統，積極拓寬信訪投訴舉報渠道，落實信訪工作臺賬制度，對各類信訪事項實行銷號管理，聚焦群眾反映強烈的突出問題，確保件件有著落、事事有回音，做好關鍵時間節點矛盾糾紛隱患排查，切實維護社會和諧穩定大局。五是 完善社會監督和輿論監督機制。2020年，接到各類信訪事項297件。總量較去年同期增長近100%。全部在規定時限內及時受理、按期辦結。
6.健全依法化解糾紛機制。我局于2020年7月28日制定《關于成立行政調解委員會的通知》（津辰市場監管發【2020】122號），成立行政調解委員會，確定行政調解委員會的組織設置、主要職責和工作要求，對受理的矛盾糾紛實行首問責任制，建立長效機制。并于每月25日匯總轄區行政調解數據，形成《行政調解統計表》。截至目前，口頭協議893件，書面協議203件，調解終止878件，共計1974件爭議糾紛。2021年1月19日，因領導班子調整及工作職責細化，我局進一步更新行政調解委員會成員及工作辦法，制發《關于成立行政調解委員會的通知》（津辰市場監管發〔2021〕14號）和《天津市北辰區市場監督管理局行政調解委員會工作辦法（試行）》（津辰市場監管發〔2021〕15號），推進化解社會矛盾糾紛解決工作落實落地，助力北辰區構建“大調解”工作格局。
（三）主動維護企業權益，切實優化營商環境
1.我局及下屬單位再無行政事業性收費及政府性基金收費，下屬單位的經營服務性收費已在區發改委備案，并分別進行了收費現場公示和本單位門戶網站網上公示，設置了投訴受理電話26913958，時刻接受群眾監督。
2. 重點關注整治涉企違規收費問題。我局制定并印發了《北辰區市場監管局關于印發堅決整治涉企違規收費切實減輕企業負擔實施方案的通知》，成立專項治理工作組，組織精干力量開展涉企收費專項檢查，確保各項降價減費政策落到實處。目前我局分別開展了供電供氣等公共事業收費價格專項檢查、公路鐵路等物流領域收費價格專項檢查、對我區相關行政事業單位進行專項檢查等。
3.嚴格執行行政裁量權基準制度，推動復工復產工作。嚴格執行《中華人民共和國行政處罰法》、《市場監管總局關于規范市場監督管理行政處罰裁量權的指導意見》、《天津市市場和質量監督管理委員會行政處罰裁量適用規則》等行政裁量權基準制度，確保在法律框架內行使裁量權，保障行政執法公平公正；嚴格貫徹落實《天津市市場監管領域免罰清單》，加強對外宣傳及內部培訓，進一步優化營商環境。積極落實涉企包容審慎監管措施，實行“小過錯、及時改、不處罰”，對市場監管領域未造成實際危害后果、未對消費者權益產生實質性侵害，第一時間及時整改的輕微違法行為，免予行政處罰。本年度，我局做出不予處罰決定案件58件，免予處罰案件33件。同時，我局妥善降低因疫情造成失信行為對中小微企業和個體工商戶生產經營的影響，疫情期間，指導經營異常狀態市場主體辦理移出企業38戶、個體工商戶192戶，對復工復產排查工作中發現的不經營和無法聯系的個體工商戶采取審慎監管，尚未啟動列入市場主體異常名錄程序，切實為各類市場主體營造了寬容的發展環境。
（四）有序開展雙隨機聯合檢查，強化信用監管
1.全面推行政府部門雙隨機聯合抽查檢查工作。2020年，在區政府的統一領導下，我局牽頭組織區衛健委、公安局、教育局等38個部門開展聯席會議，就2020年部門“雙隨機、一公開”聯合抽查檢查工作提出抽查計劃。結合我區實際確定對互聯網上網服務營業場所、“名稱中含有‘教育’字樣的市場主體”等10個行業領域市場主體（學校）開展抽查檢查工作。通過制定抽查工作計劃、梳理建立“隨機抽查對象庫”和“執法檢查人員庫”，隨機抽取檢查對象及檢查人員等方式，并結合抽查檢查事項制作“一企一表”。2020年度對21家企業（學校）實施雙隨機抽查檢查，出動檢查組21次，檢查人員68人次，實施檢查項目152項，其中無此檢查項1項，未發現問題1135項，檢查不配合情節嚴重2項，檢查發現問題責令改正7項，無法取得聯系7項。結合檢查情況當場解答企業咨詢，現場指導服務企業21戶次。
2.開展登記事項與公示信息雙隨機抽查檢查。按照市市場監管委的統一安排，我局共隨機抽取2204戶市場主體開展登記事項與公示信息雙隨機一公開抽查檢查工作，工作中結合市場主體的信用風險分類等級狀況設定抽取比例，提高“失信”等級狀態抽取比例，適當減少“良好”等級狀態抽取比例，確保工作有效完成。今年共抽查企業995農專10個體1199戶，開展抽查檢查事項17204項，未發現問題15104項，通過登記住所無法取得聯系的檢查事項共1203項，因注銷、遷出等原因本次抽查不涉及檢查的863項，公示信息弄虛作假隱瞞真實情況的7項，不配合檢查情節嚴重的18項，發現問題責令改正的9項。
（五）推動“三項制度”落實，確保執法工作公正高效
1.貫徹落實執法公示制度。執法公示制度推行后，我局利用市場主體信用信息公示系統、信用中國網站、北辰區市場監管局門戶網站等多平臺對外公示，本年度累計公示行政處罰信息7000條次，充分發揮“互聯網+監管”職能，相較于前期的公示平臺單一、公示信息有限、涉及市場主體不完全等問題的到了有效解決，群眾可通過登錄我局官方網站方便快捷的查詢到某企業的信用信息及處罰信息，做到信息透明、執法可見，隨時接受群眾和媒體的監督。
2.貫徹落實執法全過程記錄制度。該項制度推行以來，我局借助第三方軟件公司力量，進一步完善多媒體檔案系統的功能，新增對執法過程中產生的各類視頻資料、語音資料等的收錄整理。我局下屬16個基層所及10個業務科室，涉及執法人員共計150余名，均嚴格落實“亮政執法”、兩人執法制度，嚴格執行執法全過程記錄制度，并將執法檢查過程中產生的影像資料隨時錄入歸檔。截止目前，我局已累計錄入252條執法視頻信息，此項工作仍在有序開展中。
為嚴格規范執法人員在執法辦案過程中確保使用“法言法語”，我局組織開展專題培訓活動，有法制部門負責人詳細講解各環節執法文書、執法用語、設備使用等的重點內容。加強執法人員執法規范性的同時，也讓執法人員的合法權益得到有力保護。
3.貫徹落實重大執法決定法制審核制度。我局目前嚴格貫徹執行《天津市北辰區市場監督管理局重大、復雜行政處罰案件集體討論工作規程》（津辰市場監管發〔2019〕141號），對重大復雜案件并對處理結果存在較大爭議的，提交局長辦公會議進行審議，經審議通過后，按照當次會議紀要確定最終行政處罰決定。本年度，我局審核重大、復雜案件共計4件，涉及處罰金額共計195.23萬元。
二、存在的不足和原因分析
（一）政務公開工作不完善。 政務公開工作的機制制度有待完善，主動公開意識有待加強，公開的力度、深度、廣度有待拓展。部分職能科室公開事項發布不夠及時、準確。
（二）專業性執法水平有待提高。 市場監管領域涉及法律法規眾多，處罰職權多達420項。機構整合后，執法人員對專業執法領域知識掌握程度、執法水平層次不齊，高端執法領域沒有得到強化，辦案領域仍存在局限性。建議通過開展視頻講座、網絡培訓、集中面授、觀摩見學等多樣培訓，增加跟班訓練密度，加強干部隊伍法治教育，提高各部門的法治思維和辦案能力。
（三）網絡監管執法能力不足。 隨著互聯網的發展，經營者大量經營行為在網絡上開展，對網絡執法工作提出更高的要求，網絡上虛假宣傳、虛假廣告、假冒偽劣商品的違法行為，存在發現難、取證難的問題，傳統的監管模式和手段無法實現對網絡市場的有效監管。
三、2021年工作安排
（一）進一步持續優化營商環境。 持續推進“多證合一”和“一制三化”改革，深化市場監管領域各審批審評環節減事項、減材料、減環節、減證照、減時限。有序推進“證照分離”改革全覆蓋，落實擴大證照整合覆蓋面。全力推動《天津市市場主體住所（經營場所）登記管理暫行辦法》修訂版施行，推動企業登記窗口延伸服務，拓寬群眾辦事渠道，大幅壓縮企業開辦時間，全面激發后疫情時代大眾創新萬眾創業熱情。
（二）持續加大知識產權保護力度。 一是進一步加強業務培訓和宣傳力度，統籌推進知識產權工作，以問題為導向，因企因地制宜，營造尊重知識價值、崇尚創新、誠信守法的知識產權保護環境，通過各相關服務窗口、網絡媒介等平臺做好常態化宣傳。二是積極開展知識產權成果轉讓、技術轉讓、專利許可、產學研一體化工作，利用大學科研優勢，做好大學與企業的對接工作，促進大學科研成果服務企業，提高企業創新發展動力。三是按照天津市知識產權特色小鎮標準要求，持續推動小淀鎮知識產權特色小鎮培育工作。四是通過手機短信、微信工作群等形式發送提示信息，提示企業做好商標維護、專利保護工作，提高企業知識產權意識。
（三）進一步健全完善信息公開工作制度。 嚴格執行政府信息公開審查制度，及時發布主動公開信息，充分利用好北辰區政府信息公開網、本局門戶網站和局屬微信公眾號等新媒體平臺等渠道，搭建多元化信息公開平臺，便捷群眾知曉信息公開工作。同時，加強政務公開規范管理，結合我局實際，制定《北辰區市場監督管理局門戶網站建設管理辦法》，明確政務公開各相關部門職責分工、工作流程、責任落實，依法主動公開相關事項，按要求做好依申請公開工作，確保公眾知情權。
（四）強化 常態長效監督，壓緊壓實監督責任。 一是盯緊關鍵領域、重點環節、重要崗位，聚焦“關鍵少數”，強化“靶向”思維，打出執紀監督和效能監督組合拳。二是強化警示教育引導，筑牢干部思想防線。通過反腐倡廉集中學、節假日重要時間節點著重學、重點崗位強化學，協助局黨委開展黨性黨紀教育，解決好“總開關”問題。筑牢黨員干部的思想防線，確保執法監管戰線清正廉潔。三是加大執法檢查力度，暢通信訪舉報渠道，聚焦執法過程中突出問題。協助法規科，定期對案件進行評審，特別是對自由裁量權力執行進行監督。對各類執法案件的信訪事項進行嚴格調查核實，實行銷號管理。對不作為，亂作為，亂執法的人和事進行嚴肅追責問責。
（五）加強公平競爭審查機制建設， 強化公平競爭審查制度的剛性約束 。一是建立健全公平競爭審查聯席會議制度，完成領導小組調整。完善審查機制及工作流程，明確各成員單位責任，明確各單位負責審查部門，落實具體任務，推動我區公平競爭審查制度扎實有效實施。二是加強業務培訓，提升審查人員的業務能力，準確把握政策界限，確保審查質量和審查效果。三是強化監督約束，促進區屬部門切實落實審查制度，確保公平競爭審查制度有效運行。
（六） 繼續開展涉企收費檢查工作。 重點內容包括：1.開展商業銀行專項檢查，重點檢查商業銀行不落實小微企業“兩禁兩限”政策和違規收取有關信貸資金管理費用等行為；2.配合區發改委和主管部門民政局工商聯等部門開展行業協會收費行為專項檢查，按照《區發改委區市場監管局區民政局區財政局區政務服務辦關于印發<天津市北辰區規范行政審批中介服務和整治“紅頂中介”實施方案>的通知》（津辰發改﹝2020﹞79號）要求，會同區發改委區政務服務辦等部門開展行政審批中介服務專項檢查。3.開展對轄區內報關行貨代公司等口岸環節相關單位進行檢查和提醒告誡。4.繼續做好各項涉企價費政策相關內容的檢查工作，按照區政府和市市場監管委的部署，開展相關涉企收費檢查工作。
抄報：依法治區辦
北辰區市場監管局
2021年1月26日
