武清區人民政府關于印發武清區創建全國全民運動

健身模范區實施方案的通知

各鎮人民政府、街道辦事處，各委、辦、局，各有關單位:

現將《武清區創建全國全民運動健身模范區實施方案》印發給你們，望遵照執行。

2020年12月31日

(此件主動公開)

武清區創建全國全民運動健身模范區實施方案

根據國家體育總局《關于開展全民運動健身模范市和全民運動健身模范縣(市、區)創建工作的通知》(體群字〔2018〕124號)要求，結合武清實際，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于體育工作的重要論述，深入實施全民健身國家戰略，破解群眾健身難題，構建黨政齊抓共管、部門協同推進、社會動員有力、群眾廣泛參與的全民健身發展新格局。

(二)基本原則

堅持黨政主導。明確各部門創建工作的主體責任，把創建工作列入黨政重要議事日程，加強組織實施。

堅持因地制宜。堅持從實際出發，科學規劃三級全民健身發展網絡布局、加強體育基礎設施建設。

堅持協同推進。運用多種手段，調動各方力量，提高全社會參與度，整合資源、協同推進，實現共建共享。

堅持問題導向。及時發現解決影響人民群眾健身的突出問題，不斷滿足群眾對運動健身和健康生活的新需求。

(三)創建目標

自2019年至2021年利用三年時間，我區全民健身工作基本實現組織領導更加有力、公共服務體系更加完善、場地設施更加充足、社會參與更加廣泛、制度體系更加健全、投入保障更加有力、激勵措施更加有效、產業帶動效果更加明顯、全民體質更加強健的總體目標。

到2021年，全區建有全民健身活動中心10個、全民健身公園8個、足球場16個、社區健身園900個，健身場地面積人均達到2.0平方米以上。社會體育指導員達到2400人以上，全民健身志愿者達到5000人以上。每周參加1次以上體育鍛煉的人數占總人口65%以上，經常參加體育鍛煉的人數占42%以上。全民健身設施網絡和城市社區15分鐘健身圈及新建社區的體育設施覆蓋率達到100%。實施農民體育健身工程，在鎮街、行政村實現公共體育健身設施100%全覆蓋，有條件學校100%向社會開放體育場。舉辦具有影響力的賽事活動年度3場次以上，社會組織參與競賽活動率達到60%以上。

二、主要任務

(一)大力加強模范區建設統籌謀劃

1.完善總體規劃。制定全民健身總規劃和全民運動健身模范區創建規劃，發布相關政策和制度措施。(牽頭單位:區體育局，成員單位:區委辦公室、區政府辦公室)

2.落實學習措施。完善各級黨(工)委、政府(街道辦事處)學習、研討全民健身工作措施。(牽頭單位:區體育局，成員單位:區委宣傳部、區委辦公室、區政府辦公室、各鎮街)

3.發揮總會作用。依托體育總會，建立區、鎮街、村(社區)三級全民健身網絡，明確發展目標、主要內容和重點項目，做好空間布局和資金保障。(牽頭單位:區體育局，成員單位:區財政局)

4.落實規劃指標。制定全民健身公共服務設施專項規劃，把全民健身規劃納入多規合一，確保新建居住區和社區體育面積達到《天津市居住區公共服務設施配置標準》。(牽頭單位:市規劃資源局武清分局，成員單位:區體育局、區住房建設委、區民政局、區文化和旅游局)

5.抓實產業發展引導。制定支持體育產業發展規劃，注重引導、培育較強實力的體育用品企業。(牽頭單位:區體育局，成員單位:區發展改革委、區工業和信息化局、區文化和旅游局、區商務局、區市場監管局)

6.打通聯動渠道。積極構建“體育+”“+體育”的公共政策服務體系，積極促進全民健身融合發展，逐步提高人均體育消費支出水平。主動融入“慶豐收、迎小康”農民豐收節等活動，豐富體育文化內容。(牽頭單位:區體育局，成員單位:區商務局、區衛生健康委、區文化和旅游局、區農業農村委、區教育局)

7.健全投入機制。加大財政對全民健身事業資金投入力度，積極吸引社會資本投資建設體育場地設施，鼓勵企事業單位和社會團體自籌資金發展體育事業。(牽頭單位:區體育局，成員單位:區財政局、各鎮街)

8.加強日常督促。制定全民健身工作規范和評價標準，對全民健身設施建設、公共服務、活動保障、重點項目等進行跟蹤檢查。(牽頭單位:區體育局，成員單位:各鎮街)

9.建立評價體系。將全民運動健身模范區創建工作目標、重點任務納入全區重點工程和各部門綜合發展考評體系，同步實施考核評估。(牽頭單位:區體育局，成員單位:相關考核組織部門)

(二)大力加快全民健身場地設施建設

10.建設區級工程。完善體育設施“五個一”工程，啟動區全民運動健身中心建設。(牽頭單位:區體育局，成員單位:區發展改革委、市規劃資源局武清分局、區財政局、區政府辦公室)

11.部署惠民設施。建設區、鎮街、村(社區)三級全民健身設施和城區“15分鐘健身圈”，體育設施覆蓋率達到100%。(牽頭單位:區體育局，成員單位:各鎮街)

12.鼓勵社會力量參與。加快體育設施建設管理，落實公共體育場館免費或低收費向公眾開放政策。(牽頭單位:區體育局，成員單位:區市場監管局、區發展改革委、區應急局)

13.擴大增量資源。因地制宜新建(補建)全民健身設施。盤活現有資源，提高南湖景區、河道沿線健身功能設施的使用效率。(牽頭單位:區體育局，成員單位:區城市管理委、區住房建設委、市規劃資源局武清分局、區水務局、各鎮街)

14.加快開放步伐。有條件學校體育場全部向社會開放。(牽頭單位:區教育局，成員單位:區體育局、區財政局)

15.提升配備標準。更新已配置的老舊室外健身器材，推動智能化體育設施建設。(牽頭單位:區體育局，成員單位:區財政局、各企事業機關、區總工會、區婦聯、各鎮街)

(三)大力推進重點項目落實

16.舉辦大型賽事。積極承辦具有影響力的體育賽事，繼續舉辦京津冀聯賽活動。(牽頭單位:區體育局，成員單位:相關單位)

17.推進醫體融合。推進體育醫療融合發展，嘗試將國民體質測定納入健康體檢項目，推動設立體育健身設施與醫療康復設施聯合配置，建設健康服務中心試點，培養運動處方醫生。落實好醫療保險支付政策，社保金融賬戶金額可用于支付購買商業健康保險、健康體檢等費用。(牽頭單位:區體育局，成員單位:區衛生健康委、區醫保局、各鎮街)

18.加強基層組織。大力推進基層綜合性文體站建設，有條件的鎮街建立健身健康促進服務中心。鼓勵建立特色體育運動協會。(牽頭單位:區體育局，成員單位:區文化和旅游局、區民政局、區老干部局、各鎮街)

19.拓展體育交流。繼續做好京津冀體育文化交流活動，每年至少組織3項以上交流活動。(牽頭單位:區體育局，成員單位:相關部門)

20.探索可復制經驗。充分利用賽事活動，搭建推薦武清、展示企業形象的平臺。利用好南湖景區、區體育中心資源優勢，進行健身綜合體建設。挖掘企業供給資源優勢，培植健身休閑試點。(牽頭單位:區體育局，成員單位:區商務局、區農業農村委、區文化和旅游局、下朱莊街道)

(四)大力提升全民健身公共服務水平

21.抓實學校體育。保證學生在校期間體育運動時間;開展以技能培訓為主的體育夏(冬)令營活動。舉辦綜合性運動會、親子運動會。不斷完善體育后備人才培養體系。推進體育特色學校建設。加強學生體質健康工作考核等。(牽頭單位:區教育局，成員單位:區體育局)

22.開展賽事活動。舉辦好體育文化節，充分利用節假日舉辦全民健身活動，開展好鎮街運動會和全民健身特色活動。(牽頭單位:區體育局，成員單位:各鎮街、區總工會、區婦聯、區殘聯、區老干部局、公安武清分局)

23.推廣工間(課間)操。在全區黨政機關、企事業單位、學校推廣工間(課間)操。(牽頭單位:區體育局，成員單位:區總工會、區教育局、區工業和信息化局)

24.推進特色創建。提升體育協會吸引力。鼓勵村街(社區)開展特色健身活動。嘗試建立健身特色試點活動基地。(牽頭單位:區體育局，成員單位:各鎮街)

25.加強健身指導。培養專業健身指導人才，注重培養農民社會體育指導員，確保每千人擁有2名以上社會指導員。建立武清區體育職業資格認證人才庫、健身服務志愿者庫。(牽頭單位:區體育局，成員單位:區人社局、團區委)

26.做好公益宣傳。將創建工作作為培育和踐行社會主義核心價值觀的重要內容，整合“三微一端”等新媒體平臺，積極宣傳運動健身典型。(牽頭單位:區委宣傳部，成員單位:區融媒體中心、區委網信辦、區城市管理委、各鎮街、區體育局、區衛生健康委、區科技局)

27.建立互通平臺。利用體育媒體及時公布賽事活動、健身指導公共服務清單。探索建立智慧場館試點。多部門共享體育鍛煉、健身健康信息。(牽頭單位:區體育局，成員單位:區衛生健康委、區委網信辦、區科技局)

28.落實優惠政策。落實國家關于體育產業的稅費優惠政策，引導社會資本踴躍進入全民健身領域。(牽頭單位:區財政局，成員單位:區稅務局、區市場監管局)

(五)大力加強全民健身組織體系建設

29.加大工作力度。各鎮街要將全民健身工作列入重要議事日程，建立完善全民健身工作協調機制，明確部門職責，落實體育工作機構編制，保障工作經費。(牽頭單位:區體育局，成員單位:各鎮街、區委編辦)

30.發揮體育協會作用。構建覆蓋城鄉居民的體育總會、分會健身組織網絡，鎮街、村(社區)體育專干(兼干)配備率達到100%。大力推進體育行業協會發展和改革，單項體育協會達20個以上。(牽頭單位:區行政審批局，成員單位:區體育局、各鎮街)

31.培育發展社會體育組織。積極引導體育類民辦非企業單位和體育俱樂部發展。鼓勵企事業單位、社會團體建立健全行業體育協會、職工俱樂部等。(牽頭單位:區體育局，成員單位:區民政局、區行政審批局、區總工會、各鎮街)

(六)大力支持休閑健身產業發展

32.提供便捷服務。進一步優化“一制三化”工作舉措，支持體育組織、體育活動健康有序發展。(牽頭單位:區行政審批局，成員單位:區體育局、區民政局、公安武清分局)

33.加強消費增長調研。結合體育消費增長點，做好數據統計匯總，提供相關體育統計服務。(牽頭單位:區統計局，成員單位:區體育局、區商務局、區市場監管局)

34.加強法律支持。為健身休閑產業和體育活動提供法律支持服務。(牽頭單位:區司法局，成員單位:區體育局)

三、實施步驟

(一)啟動階段(2019年):深入調研，統籌推進

按照創建工作標準，進行認真調研摸底，制定總體規劃。

(二)實施階段(2020年):重點突破，精準落實

按照創建工作方案分工，各部門形成較為完善的制度體系和組織管理網絡，不斷完善全民健身載體功能，加大社會體育資源共建、共享力度，提升整體聯動能力水平。

(三)驗收階段(2021年):常態化落實，高標準跟進

圍繞中期審核和預審反饋情況，查漏補短，推動創建工作全面上水平。將制度化成果，扎實落實在實際工作中。

四、保障措施

(一)加強組織領導

成立武清區創建全國全民運動健身模范區領導小組，由區長任組長，分管副區長任副組長，成員單位包括區委辦公室、區政府辦公室、區體育局、區委宣傳部(區融媒體中心、區委網信辦、區文明辦)、區衛生健康委、區文化和旅游局、市規劃資源局武清分局、區教育局、區財政局、區人社局、區醫保局、公安武清分局、區稅務局、區民政局、區城市管理委、區統計局、區農業農村委、區市場監管局、區商務局、區行政審批局、區發展改革委、區住房建設委、區水務局、區老干部局、區工業和信息化局、區科技局、區總工會、區婦聯、區殘聯、團區委、區委編辦、區應急局、區司法局和29個鎮街。領導小組下設辦公室，辦公室設在區體育局。

(二)建立推動網絡

將全民健身工作列入各級政府重要議事日程，明確部門職責。進一步完善政府主導、部門協同、社會組織共同參與的組織架構。建立健全各部門、各鎮街創建工作網絡，分解創建工作任務，并實施“項目化”管理，“精準化”落實，“標準化”推進，“量化”評價，高效推動創建工作。

(三)建立保障體系

探索開展全民健身工作評價，制定多部門創建全國全民運動健身模范區的聯動機制。將創建工作相關經費納入區、鎮街兩級財政預算。資金投入多元化，鼓勵社會資本參與全民健身。充分爭取各方支持，聘請第三方專業機構做好支持服務工作。

(四)加強氛圍營造

將全國全民運動健身模范區創建工作與創建全國衛生城區、建設全國健康促進區有機結合，充分利用區內媒體平臺和鎮街、社區宣傳網絡，加強健身健康知識宣傳工作。注重選樹創建工作中的先進典型，不斷推出健身健康各方面典型，擴大群眾知曉度、參與度。建立評優表彰機制，引領帶動創建工作。

附件:武清區創建全國全民運動健身模范區各部門職責

附件

武清區創建全國全民運動健身模范區

各部門職責

一、模范區創建領導小組

(一)將公開開展全國全民運動健身模范區創建工作，作為區人民政府重點工作，納入區財政預算，制定全民健身工作規劃、公共體育設施服務規劃等。

(二)建立創建工作領導協調機制，成立由區人民政府主要負責同志負責，多部門參與的創建工作領導小組，下設辦公室。明確部門職責，每年召開1次專題協調會議。實行清單式管理，逐項落實工作任務指標。

(三)年度至少組織1次多部門參與的督導檢查和階段性檢查，并納入政府相關工作考核。

(四)推進全區公共體育設施服務體系建設、管理網絡體系建設和共享信息網絡建設。

(五)組織協調相關部門建立全民健身制度體系，并結合區級重點工程進行專項推動。

二、模范區創建領導小組辦公室

(一)組織召開相關推動協調會議。

(二)組織落實《武清區全民運動健身模范區主要創建任務分解表》。

(三)組織開展多部門聯動的創建工作。

(四)組織進行相關業務培訓。

(五)制定創建工作參考意見和初步方案。

(六)對創建相關工作進行督導評估。

(七)做好創建申報檔案組織工作。

三、區體育局

(一)加強與各部門溝通協調，制定配套文件和實施方案，具體指導各部門、各街鎮開展創建工作及督導檢查;收集整理創建所需資料。

(二)按照年度指標完成惠民工程等體育設施建設工作，完成15分鐘健身圈、農民體育健身工程覆蓋率指標。

(三)主動溝通相關部門，落實“體育+”“+體育”策略，打造促進體育產業發展試點企業。

(四)組織建立全民健身公共服務平臺。

(五)組織建立以體育總會為載體的管理網絡。

(六)按照既定任務完成相關賽事活動的組織工作。

(七)組織相關部門制定完善落實上級文件精神的制度。

(八)落實購買服務相關舉措，推進體育綜合實體建設，進行休閑健身試點，推進“雙改”及嵌入式體育場所試點。

(九)加強體育協會健身活動指導，提高經常參加體育鍛煉人員基數。

(十)完成體質監測任務。

(十一)利用協會宣傳平臺，加強健身運動知識普及宣傳工作。

(十二)加強社會體育指導員隊伍建設。

(十三)提出體育文化建設意見，主動對接相關部門進行落實。

(十四)指導督辦相關社會體育組織落實既定工作任務。

(十五)做好專項調查問卷摸底工作。

(十六)加強公共體育設施、場所安全監管。

四、區委辦公室

(一)將習近平總書記關于體育工作的重要論述精神和中央重要政策文件納入區委學習(理論學習中心組等)內容，年度學習不少于1次，有檔案記錄或會議紀要。

(二)將全民健身工作納入整體工作規劃進行安排部署，并體現在工作要點、研討等工作中。

五、區政府辦公室

(一)將習近平總書記關于體育工作的重要論述精神和中央重要政策文件納入區人民政府學習內容，年度學習不少于1次，有檔案記錄或會議紀要。

(二)將全民健身工作納入整體工作規劃進行安排部署，體現在工作要點、研討等工作中。

六、區委宣傳部

(一)將學習習近平總書記關于體育工作的重要論述精神和中央重要政策文件納入各級黨委(黨組)理論學習中心組學習內容。

(二)充分利用區內媒體平臺宣傳報道全民健身典型及活動，推廣科學健身方法。

(三)將全民健身工作納入區、鎮街精神文明創建體系。

(四)協助整合區內宣傳資源，提升體育文化宣傳效果。

七、區衛生健康委

(一)落實健康武清相關工作措施，抓好吃動平衡工作。

(二)與體育部門共同推進社區基本公共衛生服務與基本公共體育服務相結合，建設健康與健身設施、體質監測與健康體檢、醫學治療與健康指導一體的基層衛生站所，培養一批健康指導醫生隊伍。

(三)利用醫療媒體平臺，宣傳健康文化知識，同時配合體育部門宣傳健身文化知識。

(四)開放或預留公共信息資源，共同建立全民健康監測體系平臺。

八、區文化和旅游局

(一)與體育部門共同制定“體育+旅游”、“旅游+體育”及體育文化宣傳等制度措施，組織相關活動。

(二)共同做好基層文體站、文化活動室建設。

(三)協助做好體育文化產品打造工作。

九、市規劃資源局武清分局

(一)落實新建居住區和社區室外體育用地，確保達到《天津市居住區公共服務設施配置標準》。

(二)做好2018年以來規劃建成小區體育用地、室內場所的統計工作。

十、區教育局

(一)完成有條件學校體育場向社會開放既定指標。

(二)提升學生體質監測水平。

(三)開展特色體育教育活動，完成既定任務。

(四)組建學生體育俱樂部。

(五)加強體育特色校建設，提升中小學生競技體育水平。

(六)落實學校課間操。

(七)加強公共體育設施、場所安全監管。

十一、區財政局

(一)將全民健身工作納入財政預算，保障經費落實。

(二)為基層全民健身工作開展、購買全民健身服務提供財政政策支持。

十二、區人社局

協助做好體育職業資格人才庫建設。

十三、區醫保局

落實好醫療保險支付政策，社保金融賬戶金額可用于支付購買商業健康保險、健康體檢等費用。

十四、公安武清分局

為全民健身活動提供安保、交通支持服務。

十五、區稅務局

落實國家關于促進體育產業發展的稅費政策。

十六、區民政局

(一)優化體育協會管理服務。

(二)統籌使用社區活動室。

十七、區城市管理委

(一)為建設全民健身設施、宣傳設施提供場地支持。

(二)為公共場所增容體育設施提出參考意見。

十八、區統計局

積極做好體育相關統計服務工作。

十九、區農業農村委

(一)參與以賽事為平臺的農產品推介活動。

(二)鼓勵在農民豐收節等活動中增加農民體育健身項目。

二十、區市場監管局

(一)規范體育消費市場管理，支持培育優勢健身企業發展，宣傳優惠扶持政策。

(二)協助做好體育文化活動多樣性提升工作。

二十一、區商務局

(一)結合賽事，進行“體育+”宣傳推介活動，總結推廣經驗。

(二)協助做好健身休閑消費試點支持工作。

二十二、區行政審批局

簡化體育社會組織申辦流程，完善制度措施，支持鼓勵體育社會組織發展。

二十三、區發展改革委

(一)將支持體育產業發展納入整體工作規劃。

(二)支持落實體育設施“五個一”工程。

(三)對社會資本投資健身事業予以政策支持。

二十四、區住房建設委

對各居民小區文體設施實際啟用情況進行摸底調研。

二十五、區水務局

結合所轄區域建設改造，提供體育設施建設增容建議，并支持實施建設。

二十六、區老干部局

組織開展老干部健身活動。

二十七、區工業和信息化局

(一)統籌指導全區體育用品企業發展。

(二)協助做好體育進企業工作。

二十八、區總工會

(一)組織開展既定的健身活動。

(二)協助組織推薦社會體育指導員。

(三)協助開展好調查問卷工作。

(四)推動落實工間操制度。

二十九、區婦聯

(一)組織開展既定的健身活動。

(二)協助組織推薦社會體育指導員。

三十、區殘聯

組織參與既定的健身活動。

三十一、團區委

(一)建立體育志愿服務隊伍。

(二)開展青少年體育活動。

三十二、區委編辦

探索建立基層文體站支持保障機制。

三十三、區科技局

提供智慧體育建設技術指導和支持。

三十四、區應急局

加強公共體育設施、場所安全監管。

三十五、區司法局

為健身休閑產業和體育活動提供法律支持服務。

三十六、各鎮街

(一)將學習全民健身工作理論納入學習日程。

(二)將全民健身工作納入財政經費。

(三)將全民健身工作納入管理體系，建立基層管理網絡，支持社會體育組織發展，并確保力量充足，管理規范。

(四)將全民健身工作納入考評工作體系，健全完善全民健身工作制度，加強對村街、社區的指導評價。

(五)將全民健身工作納入公共服務體系，有一定規模數量的社會指導員，確保經常參加體育運動人數不斷攀升，身體素質水平不斷提高。

(六)普遍建立基層文體站，有條件的鎮街建立健康促進服務中心，并確保相關機構運行有序，組織有力。

(七)組織開展特色健身活動及綜合體育運動會，支持建立特色體育活動基地。

(八)完成新建、擴建、改建公共體育活動場所工作，鎮街、行政村及新建社區實現公共體育健身設施100%全覆蓋。

(九)協助做好相關體育統計、全民健身進家庭等工作。

(十)建立覆蓋全域的宣傳網絡及載體。

(十一)注重選樹支持、參與全民健身工作及社會資本投入公共體育設施、活動的先進典型。